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合肥市依法拆除违法建筑的做法和启示 |
中共合肥市委、合肥市人民政府
随着城镇化进程的加快，近年来，合肥市也碰到了全国许多城市出现的违法建设蔓延问题。市委、市政府以先进性教育活动为契机，于今年7月4日，在全市开展了集中查处和拆除违法建筑工作。到12月19日，在确保社会稳定的前提下，全市共拆除各类违法建筑1051万平方米，得到了93％以上市民的支持。通过这次集中拆违保障了市民的合法权益，降低了旧城改造综合成本，优化了投资环境，促进了经济社会发展；增强了市民法制观念，新的违法建设戛然而止；也提升了党委政府的执政能力、公信力。在已拆除违法建筑中，自拆、助拆占98.8％，强拆仅占1.2％,广大市民认为共产党的优良传统和作风又回来了，市委、市政府在真干事、干实事、干好事。实践表明，拆违工作虽然艰巨复杂，但只要坚持强有力的组织和领导，坚持事前广泛深入的宣传教育，坚持合法、合情与党政机关带头，坚持按科学规划指导拆违，这项工作就能够取得较好的效果。下面，我把合肥市查处违法建筑的主要做法和工作体会汇报如下：
一、基本做法
（一）加强组织领导，分工负责，保障工作顺利开展。合肥市大规模的查处和拆违工作是一项涉及面广、政策性强、影响范围大的工作。为保证拆违工作的顺利进行，合肥市成立了以市委副书记、市纪委书记为组长的查处违法建设领导小组，下设省直协调组、党政机关协调和法纪监督组、违法建设协调组、宣传和思想政治工作组、安全稳定组、救助帮扶组、美化建设组、综合秘书组，分别由省委副秘书长、市委副书记、副市长等担任组长。各工作组分工负责，抽调专门人员，安排专项经费，提前对全市违法建设情况进行摸底，做好维护稳定的各项工作预案，确保不因工作不到位而出现恶性事件，保证查处违法建设工作顺利展开。
（二）党政机关、党员干部带头自拆，促进了整体拆违不断向纵深推进。拆违工作一开始，我们就在全市共产党员和国家工作人员中进行了违法建设自查登记。市委办公厅、市人大办公厅首先带头拆除自建的超过法定期限的临时建筑，市级和省直机关也自行对约50万平方米各类违法建设进行了拆除。广大党员干部有的带头自拆自家违法建设，有的主动做亲属的工作，为群众带了好头。广大市民群众看到了市委市政府的坚定决心，看到了这次拆违“来真的了”，绝大多数市民由最初的怀疑观望，甚至不理解、不支持，变为积极参与、大力配合和支持。
（三）依法拆违，深入细致地开展思想政治工作。这次拆违的主要法律依据是《城市规划法》及省、市人大相关的地方性法规。在实施过程中做到依法界定，依法定程序拆除，实行零补偿政策。同时，严禁在全市范围内再发生新的违法建设，发现一处，查处一处。
广泛利用各种新闻媒体展开宣传，唤起民众的热情，在全市上下形成共识。同时，选派200名机关干部进驻街道社区，配合基层党组织，对查违对象挨门逐户讲清违法建设的危害，讲清市委、市政府查违工作的决心和力度，化解矛盾，减少对立面。全市拆违执行统一的政策和纪律，凡属违法建设都要被依法拆除，做到了既拆官也拆民，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，体现了拆违面前人人平等，执行政策处处公正。对机关及所属单位的违法建筑和党员干部的个人违法建筑，要求在规定时间内自行拆除，逾期不拆的，追究单位主要负责人的责任，实行先停职、后查处。到目前，全市共对14人进行了纪律处分。
（四）以人为本，有情操作，对涉及困难群众的社会保障及时到位。拆违实施之初，就出台了三项针对困难群众帮扶救助措施：《关于查处违法建设期间提供就业援助的实施意见》、《关于查处违法建设期间做好城市居民最低生活保障的实施意见》、《关于查处违法建设期间住房保障的补充通知》。在具体实践中，有关部门通力合作，加强了现场咨询、登记服务工作，通过对被拆违的特困群众实行医疗费用减免、快速办理廉租房补贴、优先发放最低生活保障费用等办法，确保不因拆违出现困难群众无房可住，不因拆违导致困难群众生活无保障，不因工作不到位出现恶性事件。至12月16日，全市已经向被拆违中符合低保条件的2034户、6207人，发放保障金额44.8万元。同时，通过规划新建商业网点、开发社区就业资源，盘活老城区闲置经营商铺，召开拆违专场招聘会等渠道，广泛挖掘就业岗位。至12月16日全市因拆违减少就业岗位20476个，提供就业岗位达到28559个。保障措施的实施顺民心、合民意，使得整个工作得到了群众的支持和拥护，维护了社会稳定。
（五）坚持按科学规划指导拆违工作。这项工作涉及面广、政策性强、影响范围大，需进行一系列的前期工作。合肥市政府充分发挥城乡规划的先期指导作用，依据城市总体规划和近期建设规划确定的近期建设发展地区，将城市重要公共设施用地、城市重要交通、市政等基础设施用地等作为重点，事先开展拆后地区的规划和方案设计工作。充分抓住有利时机，完善城市绿地系统、城市道路交通系统、城市公共安全系统等的规划建设工作。目前，在拆违后的土地上已安排绿地13万平方米，在城市高压线走廊下形成一条20公里长，200米宽的环城绿带，完善了城市绿地系统；太湖路、九华山路、肥西路等城市干道得以打通，建成了一批小街巷，优化了城市的交通网络。这使群众看到了拆违不是为搞不切实际的形象工程，也不是为个别房地产商谋利，而是确确实实地为广大群众干实事，美化城市环境，方便市民生活。针对违章建筑中有相当数量的小规模商业网点的特点，拆除后带来附近居民生活不便和被拆迁人失业问题，还提前制定和完善了部分地区商业网点布局规划。
二、预防和制止违法建筑对规划管理的两点启示
合肥市大规模查处和拆违工作虽然取得了显著成效，但是大量违法建筑的产生，也需要我们深入思考。只有从源头上预防和制止违法建筑的产生，坚持城乡规划先行，强化规划实施统一管理，才能避免造成社会财富的损失。
一要防止城乡统筹的规划滞后。据调查，合肥市全部1.700余万平方米违法建设中，大部分出现在“城中村”和城郊结合部，由于城乡统筹的规划制定工作滞后和统一的规划管理机制没有形成，使得这些地区的建设在很长时间内处于失控状态。只有以科学发展观为指导，切实加强城乡统筹规划，才能切实解决这个问题。既要保持规划编制工作走在前，又要保证规划编制中规划区内不留空白，将市域内、特别是城市规划区内各类城乡居民点的发展纳入统一规划，并明确城乡协调发展的阶段和步骤，加强统一的规划管理，最大限度地防止现存的空间环境和基础设施条件差异极大的“城中村”现象今后在各地大量地重复出现。
二要强化包括对农村集体所有制土地上建设的规划管理。在拆违前的调查中了解到，有一个建设项目在取得建设用地前摸底时拆迁量为7.000平方米，取得用地时实地测量需拆迁的地上附着物已变成17.000平方米，到签订拆迁协议时就变成了80.000平方米，由此造成建设成本大大增加。而在这种情况的背后，也存在一些领导通过打招呼、批条子的方式，对规划管理工作产生影响。因此，有必要采取切实措施，加强城乡规划的事前和事中监督，强化层级监督，完善责任追究机制，才能有效制止违法建筑的产生。
目前，我市查处违法建设工作正在向纵深推进。我们计划以这次拆违为起点，进一步完善工作制度、规范操作，推进依法行政，促进合肥市健康可持续发展，为实现中部崛起做出贡献。
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| 添加时间：【06-02-16】
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