【负责人解读】县教体局主要负责人彭守江：解读《关于印发＜全椒县创建学前教育普及普惠县工作实施方案＞的通知》

近日，县政府出台了《关于印发＜全椒县创建学前教育普及普惠县工作实施方案＞的通知》全政办〔2021〕21号，就贯彻落实好此文件，县教体局主要负责人彭守江就《实施方案》解读如下。

一、背景及依据

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》文件精神，根据教育部关于《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（教督〔2020〕1号）和安徽省人民政府教育督导委员会、安徽省教育厅关于《安徽省县域学前教育普及普惠督导评估实施办法》（皖教秘督〔2020〕16号），对照《安徽省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》，切实做好全椒县县域学前教育普及普惠督导评估工作，特制定本方案。

二、制定的意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和全国教育大会精神，以“促进公平、提高质量”为核心，通过督导评估，着力解决全椒县学前教育发展不平衡不充分、普惠性资源总体不足、政策保障机制不够完善、保教质量参差不齐等问题，进一步扩大学前教育资源覆盖面，整体推进全县学前教育普及普惠优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，切实提升人民群众获得感和满意度。力争2022年我县顺利通过县域县域学前教育普及普惠国家督导评估认定工作，需要制定《全椒县创建学前教育普及普惠县工作实施方案》予以保障。

三、研判和起草过程

1. 起草文稿。县教体局在参照省市相关文件的基础上，结合我县创建学前教育普及普惠县工作工作实际，草拟了《全椒县创建学前教育普及普惠县工作实施方案》初稿。

2. 征求相关单位意见。《全椒县创建学前教育普及普惠县工作实施方案》（征求意见稿），于2021年3月份征求县创建学前教育普及普惠工作领导小组成员单位意见，经一周时间的征询，26个成员单位，征询建议4条，采纳4条。

在广泛征求县委编办、县发改委、县教体局、县人社局、县住建局、县财政局、县卫健委、县公安局、县审计局、县市场监督管理局、县应急管理局、县文旅局、县自然资源和规划发展局、县税务局、县残联、县妇联、襄河镇、古河镇、十字镇、石沛镇、马厂镇、西王镇、大墅镇、六镇镇、二郎口镇、武岗镇等县直部门和乡镇政府意见过程中，除县财政局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局外，其他部门均无意见。县财政局提出修订意见2条，1.建议将：《实施方案》三、工作措施（一）加大财政投入。内容修改为“加大学前教育经费保障力度，支持公办、民办并举，落实公办园及普惠性民办园生均公用经费。统筹教育经费向学前教育倾斜，重点用于改善幼儿园基本办学条件。”；2.建议将成员单位职责中县财政局职责修改为：“落实公办幼儿园及普惠性民办园生均公用经费预算和经费审批工作。”；县住房和城乡建设局提出修订意见1条，建议将成员单位职责中县住房和城乡建设局职责修改为：“负责对幼儿园建设项目的质量监督和检查；负责小区配套幼儿园移交工作；配合县教体局等部门做好幼儿园园舍安全工作。”县自然资源和规划局提出修订意见1条，建议将成员单位职责中县自然资源和规划局职责修改为：“负责幼儿园建设用地规划、征用、审批等工作；将幼儿园建设项目列入全椒县国土空间总体规划，做好幼儿园建设用地的有关优惠政策的落实；将新建小区配套园及时告知教体局，做好相应基础材料的移交工作。”

。以上4条意见均予以采纳。

四、工作目标

切实落实县级政府在学前教育规划、投入和教师队伍建设、监管等方面的责任，坚持公办、民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源。以提高全县学前教育普及普惠水平，实现县域内幼儿园在规划布局、办学条件、安全防控、师资队伍和科学保教等方面符合普及普惠评估要求。确保到2022年我县学前三年毛入园率达到90%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%以上，学前教育普及普惠各方面指标达到安徽省督导评估要求和教育部认定标准。

五、工作措施

（一）加大财政投入。加大学前教育经费保障力度，支持公办、民办并举，落实公办园及普惠性民办园生均公用经费。统筹教育经费向学前教育倾斜，重点用于改善幼儿园基本办学条件。

（二）加强幼师队伍建设。全面落实幼师队伍绩效工资、奖励工资政策，确保公办园教师工资待遇及时、足额发放。按幼儿园教职工标准配足配齐各类幼儿园教职工，使县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。建立并有效实施幼儿园园长和幼儿园教师定期交流制度，不断提高城乡幼儿园结对帮扶和支教力度，选派优秀公办幼儿园教师到民办幼儿园挂职，开展全县幼儿园教师全员培训，不断增强教师职业道德和业务素养。

（三）认真落实监督责任。县教育、公安、交通、住建、卫健、市监、应急、消防等部门对幼儿园园舍、食品、卫生、校车、消防等各方面齐抓共管，全面落实安全责任。对民办园的审批，严格执行“先证后照”及年检制度，认真落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，所有经审批注册的幼儿园均要实现责任督学挂牌督导全覆盖，对幼儿园的办园条件、班额情况、教师配备、园区管理、保育教育质量进行全方位督导评估。

（四）不断提升保教质量。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极指导幼儿园科学保教。组织开展专项治理，坚决纠正幼儿园“小学化”的教育方式、教育环境和课程内容，并将其作为幼儿园晋级一票否决项。做好“幼小”双向衔接，落实幼儿园以游戏为基本活动的要求，科学做好入学准备。全县幼儿园要立足实际，以推进幼儿园课程游戏化建设为抓手，落实以游戏为基本的活动内容，切实提升保教水平。组织开展县级一类幼儿园评定，鼓励各幼儿园积极争创市级一类园。建立市一类园与乡镇薄弱园之间的结对帮扶和发展“教学研共同体”联片教研等工作机制。实施学前教育质量监管机制，切实推动城乡幼儿园的合作、交流，进一步发挥优质幼儿园的示范引领作用，加快薄弱幼儿园的发展。

六、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导。县域学前教育普及普惠督导评估是国家部署的一项重点工作，各镇、各部门要高度重视，强化责任，精心组织，务求实效，加强分工协作，定期总结工作推进情况，解决实施过程中的重大问题，凝聚促进学前教育发展的强大合力。

（二）科学规划实施。各镇、各部门要根据实际情况，确定推进学前教育普及普惠发展的年度计划和路线图，逐步实施，防止突击达标，稳步推进创建工作。

（三）落实考核措施。县创建学前教育普及普惠工作领导小组把学前教育普及普惠目标和相关政策落实情况纳入对各镇、各部门年度目标绩效考核范围。

（四）营造良好发展氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，向社会广泛宣传学前教育法规、政策和发展学前教育工作中涌现出的好做法、好经验、好典型，着力营造全社会关心支持推进学前教育普及普惠发展的良好氛围。

    

    政策解读咨询联系单位：全椒县教体局 督导室 葛晓进 5035271