政策解读|全椒县加快健康产业发展的实施意见

一、背景依据

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）精神，全力推进我县健康产业加速发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，日前，县政府出台《全椒县加快健康产业发展的实施意见》。

二、目标任务

——产业体系逐步完善。到2020年，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理、具有全椒特色的健康产业体系，医疗服务、现代医药、健康养老、休闲旅游、健康体育、健康养生和健康食品等产业快速发展，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，相关产业的融合发展不断推进，健康产业成为全县重要的支柱产业。

——产业布局日趋合理。到2020年，基本建成“一核多区”的健康产业发展布局，即：以县经济开发区为核心区，打造三个健康乡镇大墅镇、石沛镇和六镇镇。

——发展环境不断优化。到2020年，健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府服务和行业自律机制更加有效，社会活力充分激发，人民群众的健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。

三、主要内容

共八大类19项任务

（一）全面发展医疗卫生产业。

1、扎实推进医药卫生体制改革。

2、鼓励社会力量办医。

3、推动“互联网+”医疗。

（二）创新发展生物医药产业。

1、促进医药产业集聚。

2、完善医药产业体系。

（三）积极发展健康养老服务产业。

1、推动医养融合发展。

2、发展基层健康养老服务。

（四）提升发展休闲旅游产业。

1、培育健康旅游产品。

2、发展健康旅游服务。

3、建设健康旅游基地。

4、创新健康旅游业态。

（五）大力发展健康体育产业。

1、发展运动休闲产业。

2、丰富健身市场供给。

（六）大力发展中医药健康服务。

1、发挥中医药优势。

2、推动中医药融合发展。

（七）壮大发展健康食品产业。

1、开发健康食品种类。

2、推动产业转型升级。

（八）积极发展健康保险产业。

1、丰富健康保险产品。

2、创新医保服务模式。

四、利民举措

加强要素保障。充分发挥财政资金的激励引导作用，整合同类财政资金，按照轻重缓急，对基础条件好、产业优势明显、发展规划清晰的重点区域、重点园区和重点企业优先予以扶持，打造健康产业示范区并逐步延伸产业链条。强化政银企合作，引导各金融机构加大对健康产业贷款的投入，积极打造具有创新性、针对性的金融产品和服务，支持商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。鼓励使用PPP模式、利用外资发展涉及公共服务领域的健康产业重点项目。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康产业发展需要，扩大用地供给，优先保障非营利性机构用地。

加强人才队伍建设。强化职业教育和技能培训，建设一批应用技术教育和实训基地，规范并加快培养护理员、家庭服务员、养老护理员、心理咨询师、公共营养师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员、健康旅游引导员等从业人员，打造技艺精湛的健康服务技能人才队伍。

优化发展环境。放宽市场准入，按照“非禁即准”原则，全面清理和修改不利于健康产业发展的政策规定。实施“负面清单”管理，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。落实权力清单和责任清单管理制度，进一步规范审批标准、审批程序，下放审批权限，严控审批时限，研究取消不合理的前置审批事项。全面精简工商登记前置审批项目，严格执行“先照后证”工商登记制度，促进工商登记制度便利化。推进政务公开，向社会公布涉及健康产业企业和机构的政策目录清单，保障企业依法享受优惠政策。

五、保障措施

加强组织领导。建立县推进健康产业发展联席会议，负责做好健康产业规划推进、政策制定和重大问题、重大项目协调工作，联席会议办公室设在县卫生计生委。各成员单位要加强协作、密切配合，各地要切实抓好工作落实，全力推动我县健康产业发展。

强化规划引领。紧紧抓住健康中国重大战略和全国健康产业发展机遇，做好产业发展顶层设计，编制出台“健康全椒2030”规划纲要及健康产业“十三五”发展规划，明确健康产业发展目标、发展路径、重点任务和保障措施，合理规划全县健康产业发展布局，引导市场主体投资健康产业领域。依托规划积极搭建发展平台，谋划储备重大项目，加大招商引资力度，发挥规划在引领健康产业加快发展中的作用。健全评估和监督机制，推进规划落地，鼓励各镇根据意见和规划制定实施方案，推动健康产业成为全县重要的战略性新兴产业。县有关部门要开展定期或专项督查，确保规划和相关优惠政策落实到位。