【部门解读】全椒县财政局：解读《全椒县预算绩效管理暂行办法》

根据工作需要，现对《全椒县预算绩效管理暂行办法》内容解读如下：

一、  出台背景依据

为深入贯彻落实中央及省、市、县委关于全面实施预算绩效管理工作的决策部署，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步提升我县预算绩效管理工作水平，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发【2019】11号）、《中共滁州市委、滁州市人民政府关于印发全面实施预算绩效管理办法的通知》（（滁发【2019】23号）、《中共全椒县委、全椒县人民政府关于印发全面实施预算绩效管理实施方案的通知》（全发【2019】14号），制定了《全椒县预算绩效管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

二、  制定的意义和总体考虑

贯彻落实中央及省、市、县委关于全面实施预算绩效管理工作的决策部署，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，改变预算资金分配的固化格局,进一步提升我县预算绩效管理工作水平。

三、  起草过程

《暂行办法》根据《中华人民共和国预算法》、省、市、县委关于全面实施预算绩效管理的实施意见，在分析研究省财政厅、市财政局《暂行办法》的基础上，结合工作实际，形成《全椒县预算绩效管理暂行办法》征求意见稿。

四、  工作目标

进一步强化预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，大幅提升预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

五、  重点内容

《暂行办法》共九章三十二条，包括总则、职责分工、事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果应用管理、工作监督和考核以及附则等内容。

（一）适用范围。《暂行办法》适用于各镇人民政府、县直各有关预算部门和单位管理的所有财政性资金的绩效管理，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

（二）事前绩效评估管理。各镇人民政府、县直预算部门和单位应结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、新增重大项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行论证评估。

(三)绩效目标管理。绩效目标由各镇人民政府、县直预算部门和单位设定，清晰反应预算资金的预期产出和效果，并从产出、效益、满意度等方面设置相应的绩效指标予以细化、量化。绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复下达。

（四）绩效运行监控管理。县财政局对各镇人民政府、县直预算部门和单位的绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对发现的问题和风险进行研判，督促相关部门和单位改进管理。

（五）绩效评价管理。各镇政府、县直预算部门和单位应对照年初预算设定的绩效目标和指标开展绩效自评。县财政局委托第三方机构和专家，对重大政策、项目，以及部门整体支出开展绩效重点评价。

（六）绩效评价结果应用管理。绩效评价结果的应用方式包括：

1、反馈整改。县财政局、县直预算部门和单位及时将绩效结果反馈被评价部门（单位），督促整改落实。

2、与预算安排挂钩。将部门（单位）整体绩效、项目支出绩效与部门（单位）预算安排挂钩。

3、绩效评价结果公开。各镇政府、县直预算部门和单位将绩效自评结果逐步向社会公开。县财政局按照要求将重点绩效评价结果向社会主动公开。

六、  创新举措

一是在绩效目标审核管理方面。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，绩效目标由县财政局或各镇政府、县直预算部门和单位按照预算管理级次进行审核。重点审核绩效目标的完整性、相关性、适当性和可行性，必要时可以组织专家或委托第三方机构进行审核。

二是绩效运行日常监控方面。定期对绩效运行监控信息进行收集、审核、分析、汇总、填报，并对重点政策和重大项目，以及巡视、审计、有关监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点监控。

三是建立健全绩效评价结果应用机制方面。切实加强评价结果的整理、分析和反馈，并将其作为安排预算、完善政策、改进管理的重要依据。对绩效评价结果为“优”的项目和政策，在以后年度预算中优先安排；对绩效评价结果为“良”和“中”的项目和政策，在以后年度预算中适当安排；对绩效评价结果为“差”的项目和政策，下一年度预算进行压缩直至不安排。

七、  保障措施

通过明确职责分工、事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果应用管理、工作监督和考核等内容，大幅提升预算管理水平和政策实施效果

八、  下一步工作考虑

1、推动实施政府预算绩效管理。提升预算绩效管理层级，将政府收支预算全面纳入绩效管理，按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的要求，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，统筹整合财政项目资金，集中财力支持县委县政府确定的重大发展战略、重点领域改革和重大项目，提高保障和改善民生水平，增强财政可持续性。   2、构建绩效运行监控机制。按照“谁支出、谁负责”的原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，按照项目进度和绩效情况拨款，对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实，确保绩效目标如期保质保量实现。

3、加强绩效评价结果应用。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，优化财政资源高效配置。

4、推进绩效信息公开透明。按照政府信息公开工作要求，坚持“谁组织实施，谁负责公开”的原则，做好绩效评价结果公开工作，规范公开内容，细化公开目录，拓宽公开渠道，增强财政支出绩效评价的透明度，自觉接受人大和社会各界监督。