近日，县财政局印发了《全椒县财政改革与发展十四五规划纲要》（财综〔2021〕号）（以下简称《纲要》）。现就《纲要》解读如下：
一、出台背景依据
“十四五”时期（ 2021-2025年）是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我县全面建设社会主义现代化美好全椒新征程的重要时期，也是我县打造“智造全椒、康养福地”的关键时期。根据《安徽省财政厅关于编制财政“十四五”规划的通知》（皖财综〔2019〕1362号）文件精神，县财政局制定并印发了《全椒县财政改革与发展十四五规划》(财综〔2021〕1号)。
起草依据：《安徽省财政厅关于编制财政“十四五”规划的通知》（皖财综〔2019〕1362号）。
二、制定的意义和总体考虑
科学编制好财政“十四五”规划，对发挥好财政职能作用、推动实现经济社会发展目标，意义重大。《纲要》编制总体考虑：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕全椒县“十四五”规划确定的目标任务，加强财政资源统筹，着力支持构建现代经济体系，着力推进民生改善和社会事业发展，全面深化财税改革，增强财政可持续发展能力，建立现代财政制度。为对接大江北、融入长三角一体化发展，实现“十四五”发展目标，打造“智造全椒，康养福地”，建设现代化美好全椒提供财税体制保障、财税政策支持和综合财力支撑。
三、起草过程
（一）前期准备阶段（2020年7月）。成立规划编制工作领导小组及其办公室，明确具体任务分工；建立规划编制工作内外沟通协调机制；印发规划编制工作通知，部署启动规划编制工作。
（二）深入研究阶段（2020年7月—8月）。结合工作实际，认真回顾总结“十三五”财政改革发展成效与经验，深入分析“十四五”财政改革发展面临的形势和任务，科学提出“十四五”财政改革发展任务举措，体现研究的全局性、前瞻性、针对性。结合工作实际，对事关我县财政经济和社会发展的12个重点领域和重大问题进行专题研究，局机关各股室形成“十三五”工作情况和“十四五”工作思路举措。在此基础上，形成财政“十四五”规划的基本思路。
（三）编制文本阶段（2020年9月-10月）。根据财政“十四五”规划基本思路，在深入研究的基础上，对财政收支进行科学、合理的测算，围绕加快现代财政制度建设和全力推动经济社会高质量发展等方面，研究提出财政“十四五”规划的总体目标和主要任务，编制形成全椒县财政“十四五”规划纲要草案。
（四）修改完善阶段（2020年11-12月）。广泛征求相关单位意见建议，做好与县国民经济与社会发展“十四五”规划、中期财政规划编制等工作的衔接，修改完善财政规划纲要。
四、工作目标
“十四五”期间，财政收入和地方一般公共财政预算收入年均增长8%，到2025年分别达到50亿元和30.8亿元。 “十四五”期间，全县一般公共预算支出年均增长9.7%，到2025年达到50亿元。民生支出保持同步增长，到2025年达到44亿元，占财政支出比例达到88%。财政可持续发展能力显著增强，预算编制水平全面提升，预算执行力度不断加大，预算绩效管理全面普及，预算监督管理持续加强，财政运行透明度明显提高，政府风险防范措施得力，财政基础管理全面加强，廉政风险防范扎实有效，依法理财意识牢固树立,干部队伍水平全面提高。到“十四五”期末，建立起统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。
五、重点内容
（一）继续深化财税改革，加快建立现代财政制度。加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，建立标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度；深化税制改革，构建收入稳定、结构合理、征管高效的地方税收体系。完善县镇（经开区）财政体制；全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。
（二）支持实体经济高质量发展，构建现代产业体系。持续深化财税领域“放管服”改革，扎实开展“四送一服”行动；认真落实减税降费、降本增效各项政策措施；聚焦突出短板和薄弱环节，应用市场化、法治化的手段，综合运用各种财政政策工具，注重与金融、产业、区域、投资、人才、消费、价格、知识产权等经济政策协调配合，带动有效投资，推动经济高质量发展。
（三）协同推进乡村振兴和新型城镇化，支持城乡融合发展。健全多元化投入保障机制，支持巩固脱贫成果，补齐农业基础设施建设短板，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，支持农业现代化，提升乡村发展品质。
（四）推进绿色发展，支持生态文明和“美丽全椒”建设。健全生态环境财政保障机制，加大财政资金投入，统筹“五城同建”，优化一体化发展空间布局；全面促进资源节约利用，支持绿色低碳循环发展，加强生态系统保护，打好污染防治持久战，着力打造精致秀美主城、美丽乡村，实现经济社会与环境的协调发展。
（五）推进共建共治共享，拓展社会发展新局面。进一步优化财政支出结构，更加注重促公平、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。
六、创新举措
一是坚持全面规划、突出重点。突出规划的战略性、宏观性、指导性和操作性。体现财政特色亮点，整体谋划未来五年发展布局，聚焦重点领域和薄弱环节，提出可行思路举措；二是坚持目标导向、明确任务。全面落实中央、省、市、县战略决策部署，厘清财政目标任务；三是坚持底线思维、创新思维。主动应对形势变化，增强忧患意识，注重防范化解重大风险挑战，着力推动财政改革创新；四是坚持开门编制、规范程序。广泛征求意见建议，高质量编制财政“十四五”规划。
七、保障措施
（一）坚持党建引领。加强党对财政工作的全面领导，提高政治站位和政治担当,树立“财为政服务”理念,把党的领导落实到财政工作各领域各方面各环节。
（二）深入推进财政法治建设。围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求，深入推进依法行政，加快推进财政法治建设。
（三）加强财政监督。建立贯穿资金运行全过程，覆盖财政财务管理全领域，促进预算编制、执行和监督互相制衡、互相协调的财政监督管理机制。
（四）加强会计管理。进一步深化会计行政审批事项改革。完善权责发生制政府综合财务报告制度。推进会计信息化建设。加大政府会计领域人才培训，适应政府职能转变、财税体制改革需求。
（五）推进财政信息化一体化。完成预算管理一体化改革，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，构建“制度+技术”的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。
（六）加强财政系统人才队伍建设。坚持党管人才原则，加强财政系统人才队伍建设，为更好发挥财政职能作用提供坚强组织保证和人才支撑。
八、下一步工作考虑
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好财政经济工作意义重大。财政部门将切实把思想和行动统一到县委、县政府经济工作的决策部署上来，认真落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，积极发挥财政职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）加强收支预算管理，保持财政平稳运行。认真贯彻“以收定支”原则，合理编制财政收支预算。继续落实减税降费政策。加强财政收入预期管理，积极稳妥组织收入。积极拓宽财力统筹渠道，确保实现预算收支平衡，拓宽建设资金来源渠道。健全财政支出政策决策机制，加强财政综合保障能力评估，确保财政可持续发展。
（二）聚焦补短板领域，提升民生保障水平。牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”思想，大力压减一般性支出，从严控制新增项目支出，压缩一切不必要的行政开支，节约资金统筹用于保障和改善民生。
（三）巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
（四）践行新发展理念，加快现代经济体系建设。支持创新驱动战略，大力支持提升自主创新能力。支持制造业高质量发展，深化传统制造业优化升级；瞄准产业制高点，主动呼应“大江北”战略，融入长三角产业分工协作体系，推进产业协调配套、错位发展、互补发展。支持现代服务业发展，大力发展文化旅游业等高成长性服务业。
（五）强化责任意识，防范债务风险。严格遵守地方政府债务管理规定，加强政府投资项目风险管控，严控债务增量；紧盯债务化解目标，多渠道稳妥化解存量债务，确保不发生系统性金融风险。
（六）推进现代财政制度建设，提高财政管理能力。立足全椒财政改革发展实际，从加快建立现代财政制度这个总体目标出发谋划改革，明确财税体制改革的逻辑顺序、主攻方向、工作机制和推进方式，制定财税体制改革的路线图和时间点，准确把握各项改革措施出台的意义和节奏，确保各项改革协同稳健、高效务实。
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