【“十三五”发展规划】全椒县“十三五”水利发展规划

全椒县“十三五”水利发展规划

 

 

   

全椒县水利局

滁州市水利勘测设计院

二○一五年十二月

  一、水利发展与改革面临的形势

  (一) 水利发展与改革成就

       “十二五”期间，全椒县水利得到了全面快速发展，水利投资规模再创新高，水利基础设施保障能力得到全面提升，民生水利建设取得了重大进展，有力保障了防洪安全和供水安全，进一步改善了水生态和水环境。

“十二五”期间，全县水利建设投资13.75亿元，其中：水利基本建设投资10.3亿元(包括中型水库、中小河流治理、滁河近期治理、小农水重点县、中型灌区城市防洪、农村饮水安全等项目)、农田水利基本建设3.45亿元（包括小型水库除险加固工程），是全县历史上水利投入最大的时期。“十二五”计划总体进展顺利，基本实现“十二五”规划的目标任务，详见如下：

       （1）、农田水利基本建设工程成绩显著。到2014年底，全县累计完成土石方3600万方，投入资金3.45亿元。工程建设内容包括：小型水库加固43座；小型泵站改造121座；加固新建小型水闸15座，河湖堤防加固条11条58公里；河沟整治212条920公里；新建、扩挖塘坝1860面；灌溉面积1~5万亩的灌区改造4处5万亩，灌区末级渠系改造15处24万亩；高标准农田改造5.0万亩。先后被评为全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比三等奖两次。

      （2）、水利工程投资持续较快增长。“十二五”以来，全县用于水利基础设施投资累计达10.3亿元，是“十一五”完成投资的2.94倍。其中：中型水库加固工程，包括三湾水库，完成投资4946万元；滁河近期治理工程（全椒段）：包括：滁河干流36公里，围堤10公里堤防加固、37座穿堤建筑物、移民拆迁等，完成投资3.88亿元；中小河流治理总长度34.232公里，包括小马厂河治理长度10公里、马厂河治理长度8.832公里、襄河治理长度15.4公里，中小河流治理完成投资9653万元；中型泵站更新改造工程：包括：新建龙江排涝泵站，完成投资2000万元；中型灌区续建配套与节水改造工程：完成濮集灌区配套及一二三级站拆除重建等总投资5610万元；小农水重点县工程：完成改造面积7.25万亩。包括马厂水库灌区各灌溉片的节水改造等，总投资6397.62万元。农村饮水安全工程：完成人饮工程13处，铺设管网1248.3公里，完成投资10387万元，已解决21.21万人农村人口饮水不安全问题；城市防洪工程：新建和加固堤防9.1公里，（其他内容），完成投资3000万元。

        （3）、水行政执法力度进一步增强。以切实履行水行政管理职能为核心，以加强水资源保护为重点，全面实施最严格的水资源管理制度。一是加强水资源取水许可管理工作。跟踪督查用水户计划用水执行情况和计量实施安装运行情况，做好取水许可证办理、年审等工作，及时编制水资源年报。二是加大水资源征收力度，根据用水户登记造册情况，及时与用水户取得联系和沟通，累计完成水资源费等行政规费110万元。三是积极开展工业用水年度考核工作。四是积极推进水行政执法工作。据统计，十二五期间，全县共查处水事违法案件243起，调解水事纠纷45次，拆除违章建筑83起。

       （4）、水管单位管理与体制改革工作开展出色。一是积极开展水管单位达标升级创建工作。完成赵店、马厂、土桥水库省级达标管理单位申报工作，其中赵店水库获省二级管理单位称号，马厂、土桥水库获省三级管理称号单位称号；二是水库观测资料整编工作在省、市互审评比工作中获得较好的名次；三是水管单位水利工程维修养护工作得到重视和加强，共投入维修养护资金2600万元；四是水利经济建设不断得到壮大；五是小型水利工程管理体制改革稳步推进，建立了小型水利工程“两证一书”制度，创新试点专业化管护公司管理新机制；结合水管单位自身优势，积极开展多种经营，水产养殖收入累计912.4万元，水费收入1126.2万元。

      （5）水利工程建设管理成绩突出

全椒县水利工程建设2012年、2013年两获安徽省“江淮杯”竞赛检查评比第三名。襄河穿城段治理太平桥拆除重建工程获得安徽省“黄山杯”、滁州市“琅琊杯”奖，黄栗树水库获省水利风景区称号。

       （6）水资源管理与保护得到进一步加强

实行最严格的水资源管理，基本实行了取水许可制度。“五河两库”禁采得到强化，水土保持得到提升。

       （7）水生态文明建设成绩显著

完成了襄河穿城段和古襄河治理建设。襄河穿城段治理获得国家水利风景区称号。2014年全椒县被确定为第二批全国水生态文明城市建设试点县。

        （8）、水利专业规划工作显著。先后完成了《安徽省全椒县水利综合规划》、《全椒县农村沟河清淤疏浚整治规划》、《全椒县塘坝扩挖规划》、《全椒县城市防洪规划》、《全椒县小型水利工程提升改造规划》、《全椒县进一步治理中小河流建设规划》、《全椒县治涝规划》、《全椒县农村饮水安全工程“十二五”规划》、《全椒县小型排灌泵站规划》等。

     (二) 存在的主要问题

      （1）防洪除涝设施不完善，治理标准低

全椒县现有防洪除涝设施不完善、标准低，防洪除涝体系不健全。部分小型水库带病运行、设施老化，存在安全隐患；排涝站等现有治涝工程带病运行，急需更新改造；中小河流防洪标准低，工程不完善需要进一步治理；赵店河分洪道尚未开通，县城城市防洪除涝体系尚未健全。

      （2）民生水利工程有待提升

农村饮水尚存在不安全人口，自来水普及率及水质达标率偏低。小型水利工程存在诸多问题，迫切需要对其改造提升。

      （3）水资源分配不均，水资源利用率较低

全椒县地处江淮分水岭地区，水资源相对短缺，时空与地域分配不均，区域内供水矛盾较为突出，尤其是工、农业之间以及城镇生活供水与工农业之间矛盾明显。农业灌溉水利用率较低，输水渠道防渗率低，渗水、漏水、跑水等现象十分严重。灌溉骨干工程年久失修，供水能力不足，缺少骨干调节工程（小水库或塘坝）和必要的配套建筑物，影响工程灌溉效益的发挥；水资源配置不尽合理，应对供水矛盾及干旱气候，缺乏城乡供水应急水源工程。现有高效节水灌溉面积小，与现代农业的发展需求不相适应。

      （4）农田水利投资规模小，主体单一

农田水利投入机制主要依赖于各级财政资金，没有真正形成多渠道投资办水利的资金投入体系。农田水利建设投入水平较低，农田水利的投融资体制尚未真正建立。

       （5）水利行业能力建设薄弱

全椒县水管体制改革缓慢，不能满足经济社会发展的需求；人才队伍建设严重滞后，现有体制机制影响人才引进；水利执法队伍不够强大，执法人员匮乏，机构不健全，执法能力较弱，“十三五”时期应进一步加强政府对涉水行为的社会管理和公共服务能力，加强科技人才建设和水利科技发展。

     (三) 经济社会可持续发展对水利的重大需求

       （1）防洪减灾需求，全椒县防洪体系较为薄弱，制约并影响经济社会可持续发展，要求“十三五”期间，加快水利工程建设，尽早建成较为完善的区域综合防洪减灾体系。

       （2）水资源配置需求，新型工业化、城镇化、农业现代化建设与发展，带来水资源的重新配置，现状水资源配置与经济社会可持续发展极不适应，需求水资源供给应有充分的保障。要求“十三五”期间，积极推进资源水利，建立城乡水资源合理配置和高效利用体系。

       （3）民生需求，水是生存之本、文明之源、生态之要。全椒县水资源时空分布不均，节水治水管水兴水任务艰巨。“十三五”期间，为满足人类生存、粮食安全等需求，全椒县应倾心构筑民生水利，建成较为完善的管理和运行保障体系。

       （4）冲刺全省第一方阵的需求，全椒县是滁州市经济增长县，应为冲刺全省第一方阵做贡献，水利也应提供坚实的水利保障，“十三五”期间，在加快发展的同时，要求同步打造生态水利，顺利建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。

        （5）“水利安徽战略”需求，“治水保安、兴水富民”是我省水利发展的目标，为保障经济社会发展，“十三五”期间，要求大幅提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力。

    (四) 水利发展有利条件与主要制约因素

       （1）主要有利条件

         一是党中央、国务院和省委省政府高度重视水的问题，水安全上升到国家层面。二是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，提出了通过建设节水型社会，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的持续健康发展。三是“十二五”以来水利建设取得了巨大成就，为水利持续发展奠定了坚实的基础。要进一步巩固水利建设成果，就必须大力发挥水利工程在经济社会发展中的兴利除害作用。四是“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带，以及省战略性新兴产业集聚发展基地建设等，给天长市社会经济发展带来了新的目标和发展机遇。不断提升的全县综合财力，为水利发展提供了日益雄厚的物质保障。五是全社会对水利重要性的认识达到空前高度，水的忧患意识和节约保护水资源的观念得到进一步增强，社会民众对水环境和水生态安全关注度越来越高、保护意识越来越强、支持水生态文明建设的行动越来越多。

      （2）主要制约因素

一是全县防汛抗旱任务依然艰巨。由于全县地处滁河左岸，汛期常受滁河上游过境洪水和下游江水顶托的影响，洪涝灾害频繁发生。由于降雨时空的不均匀性，旱灾情况时有发生，频繁发生的水旱灾害，仍然是影响经济社会发展的重大隐患。二是在经济社会建设发展的过程中，忽视了人与自然的和谐相处，进一步加剧了洪水风险、水资源供求矛盾加剧、水环境恶化等问题。同时，受土地资源、生态环境、移民安置等外部建设条件的约束，水利建设和发展面临新的制约因素，治水难度进一步加大。三是随着经济社会的不断发展和人口的增加，用水需求量将日益加大。如何以有限的水资源去满足全县经济社会的发展需求，农业节水是关键，要实现农业现代化水利必须要先行一步。四是水利投资结构不断变化，区域之间、城乡之间水利发展差异不断增大，政府投入远不能满足水利支撑经济社会建设的需要，城乡防洪治涝工程、水资源调配工程、综合供水工程投入严重不足，建设速度缓慢，削弱了水利对经济社会发展的支撑和保障能力。五是全县现有水利队伍状况还不能适应现代水利发展的要求。水利行业专业技术人员匮乏，现有人才队伍年龄结构不合理，后备人员不足，将在一定程度上制约着水利的持续健康发展。

     二、水利发展与改革的总体思路

     (一) 指导思想

         以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强战略研究和系统谋划，着力破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新理念，在经济新常态下抢抓机遇。以保障全县经济社会发展、保障和改善民生、全面建成小康社会为目标；以促进人水和谐、维持河流健康、保障水资源可持续利用为主线；以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点；大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，加快推进水治理体系和水治理能力现代化，全面推进节水型社会建设，打造“六个全椒”，为实现“全椒县争当全省领军县、打造经济升级版的战略目标”提供更加坚实有力的水利保障。

     (二) 规划原则

          1、坚持节水优先方针，全面推进节水型社会建设

抓节水，就必须依据用水定额及用水总量，加快从粗放用水向节约用水转变，建设节水型社会，实现水资源可持续利用。按照发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的总要求，以保障水资源可持续利用为核心，全面推进节水型社会建设；节水型社会建设是国家水安全保障体系之一。

        2、坚持人水和谐规律，保障全县经济社会发展

保供水，加快从供水管理向需水管理转变。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，使全县人民更多地享受发展带来的成果和实惠，促进社会公平正义，着眼于富民惠民，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。实现富强、稳定、和谐的有机统一。以解决农村饮水安全问题为重点，着力提高水利泽惠民生的程度；以加强农田水利建设为支撑，不断夯实保障粮食安全水利基础；水安全保障体系建设是全县经济社会快速发展的有力保障。

       3、坚持除水害兴水利，着力构建国家水安全保障体系

防洪水、除涝水，提供稳定和谐的与全面建成小康社会相适应的水利公共基础设施，是新时期经济社会发展对水利的更高要求。以加快重大水利工程建设为契机，进一步完善现代水利设施体系，根据全椒县情，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力；现代水利设施体系是国家水安全保障体系之一。

        4、坚持系统治理的全局观念，促进全椒县绿色发展

治污水，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置，建设资源节约型、环境友好型社会，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制。以实施最严格水资源管理制度为抓手，统筹推进水生态文明建设。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，妥善处理开发与保护的关系，促进水利事业持续健康发展，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

       5、坚持创新驱动，优化配置建设资金

根据国家公共财政投入状况和投资政策，结合我县财政能力，明确水利建设与发展的重点，优化配置水利建设资金，健全水利投入稳步增长机制，敞开大门鼓励社会资本投资水利。

        6、坚持水利现代化建设，走中国特色水利现代化道路

把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置，不断提升水利科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

    (三) 总体思路

       “十三五”水利发展与改革的总体目标：继续着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。

结合全椒县实际，响应滁州市“三个发展”、“五水共治”具体目标，加快建设工程水利，构建较完善的区域综合防洪减灾体系；积极推进资源水利建设，力争建成城乡水资源合理配置和高效利用体系；全力构筑民生水利，及早建成较为完善的管理和运行保障体系；积极打造生态水利，顺利建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。为保障全椒县经济社会“创新、绿色、健康”发展，打造“六个全椒”，大幅提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力。

     三、水利发展与改革的目标

     (一) 水利发展目标

         1、防洪抗旱减灾。完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发公共事件能力；水旱灾害对经济社会的影响进一步降低。

防洪除涝。目标：基本建成滁河等其重要河道防洪减灾体系；重点中小河流和山洪灾害防治区的防洪能力得到提高；重点地区、全椒城区及重点城镇防洪能力达到国家规定的防洪标准，重点低洼地区和粮食生产区排涝标准得到提高。主要指标：全椒县城市防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇，省级工业园区排涝能力基本达到10年一遇；农村除涝标准达到10年一遇；襄河防洪标准穿城段达20年一遇，其他段达10年一遇，马厂河、小马厂河穿镇段达20年一遇，农村段河道达10年一遇。洪涝灾害损失率0.7%。

         抗旱。目标：区域抗旱能力明显增强，粮食主产区的抗旱能力逐步提高。具体目标：新建应急抗旱工程2处，城区抗旱日供水规模达2万方，完成5947处小微型蓄水工程清淤扩建、整修配套，农业抗旱供水规模达6500万方。

         2、民生水利。努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革成果。

农村饮水安全。目标：全面解决农村饮水问题；主要指标：农村自来水普及率达到90%，水质达标率比2015年提高15个百分点，集中供水率达到90%，供水保证率达到95%。

大中型灌区节水改造。目标：继续加快推进；主要指标:新增和改善灌溉面积17万亩；骨干工程配套率95%、完好率85%、渠系水有效利用系数0.71。

         病险水库（闸）除险加固。目标：全面完成小型病险水库除险加固任务（含新出险的小型水库），全面开展大中型病险水闸除险加固（含重要的小型水闸），病险水库（闸）比例进一步降低。

农田水利。目标：全面解决灌溉“最后一公里”问题；主要指标：新增有效灌溉面积7万亩、节水灌溉面积5万亩、全县农业灌溉用水有效利用系数0.65。

         3、水资源开发利用。水资源配置格局得到有效改善，水资源调配能力显著增强，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系，水资源供需矛盾得到有效缓解。

水源工程和水资源调配工程。目标：加快推进城市水源工程建设，提高供水安全保障程度；启动实施城市应急备用水源工程建设，提高应急供水能力。

         其他水源开发。目标：加强洪水资源利用、雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。

          主要指标：新增总供水能力0.50亿m³，新增城市供水能力0.36亿m³。

          4、水资源节约保护。初步建立最严格的水资源管理制度体系，节水型社会建设取得显著进展，建立水资源高效利用与有效保护体系，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区生态环境恶化的趋势得到有效遏制。

水资源节约。目标：基本完成主要河道水量分配方案，建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展；主要指标：用水总量控制2.996亿方内、万元工业增加值用水量控制61.4方/万元、城市管网漏损率控制10%。

        水资源保护。目标：建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，重点地区河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势得到有效遏制，河湖水体功能状况得到改善；主要指标：水功能区达标率72%以上、城乡饮用水水源地水质达标率100%。

         河湖生态修复。逐步构建河湖及地下水生态保护体系，沟通河湖水系，加强水生态文明建设，扭转对水土资源过度开发的行为，生态脆弱区、敏感区和生态环境严重破坏区域的生态环境恶化趋势得到有效遏制。目标：重点地区河湖生态环境用水状况得到明显改善，重点河湖及生态环境脆弱地区的生态得到一定程度的修复，严格控制地下水超采状况。主要指标：河湖水系联通工程3处、生态修复面积1.0km²。

         5、水土保持。逐步完善有效的水土流失综合防治体系。目标：逐步建立完善的水土保持预防监督体系，有效遏制人为造成的水土流失；主要指标:新增水土流失治理面积5km²。

    (二) 水利改革与管理目标

      （1）全面深化水利改革、落实最严格的水资源管理制度、全面提高水利社会管理能力，初步实现水利现代化的管理目标。

      （2）提升水利法制化水平，进一步加强水法规体系宣传贯彻、加大水行政执法力度、完善水事纠纷预防调处机制。

      （3）培育壮大水利科技人才队伍，巩固提升水文水资源和水土保持监测能力建设，加强应急管理能力演练与实战，加强水利科技创新。

     四、水利发展主要任务

用5年左右的时间，进一步完善全椒县境内的防洪保安体系，特别是城市防洪体系建设；完成现有病险水库（含小型）除险加固任务，完成大中型病险水闸加固（含重要的小型水闸），消除病险水库、水闸；大力发展城乡供水，建立城市应急水源保障体系，进一步提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率；加强灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快农村沟河治理和水环境整治步伐；加强非工程设施建设，完善全椒县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；稳步推进科技成果推广应用、水土保持等工作；深化水利改革，各项水利改革取得新进展。

     (一) 防洪减灾

       （1）滁河进一步治理工程

堵口复堤、进退洪闸、荒草圩排涝站、襄河口大桥；30公里干流堤防加固；50公里堤顶防汛道路；襄河等5条14.5公里河口影响段堤防加固；18条160公里，2.0亿元（列入农村沟河中）；19座拆除重建；东方红站拆除重建；汪郢河口大桥、丁字河口大桥。

       （2）城市防洪工程

主要建设内容：拆除重建全椒闸，襄河防洪治理三期工程堤防加固。总投资20420万元。进一步推进赵店河分洪道工程建设前期工作。

       （3）治涝工程

主要建设内容：新建赵店河排涝站、站前路排涝站、小胡圩排涝站、陈碾桥排涝站、城东小学南排涝干沟、椒陵大道东排涝干沟、龙江排涝站调蓄区治理、城东片水系治理等城市治涝工程总投资2.4亿元。

农村易涝区及城区治理工程，包括撇洪沟工程、排涝河道整治、排涝沟渠整治、排涝涵闸拆除重建、排涝泵站建设、桥梁配套、滞涝区整治等。工程总投资1.2亿元。

       （4）大中型水闸除险加固工程

拆除重建肥全坝闸、全椒闸（已经纳入城市防洪工程中）。

      （5）大中型水库除险加固

黄栗树水库除险加固工程、马厂水库除险加固工程，工程总投资1.1亿元。

    (二) 民生水利

      （1）农村饮水安全巩固提升工程

水厂提升改造与管网延伸9处建设内容包括：水源工程、水厂净水工程、配水工程、输配水管网工程、化验设备及信息化工程等。工程总投资12739.2亿元。

      （2）大中型灌区续建配套及节水改造

驷马山灌区节水改造工程：改造军民一级站、军民二、三级站、东方红站、宋畈一、二级站、苏姚一级站、大孙一、二级站等6个灌溉片。改善灌溉面积20万亩。建设内容：包括泵站拆除重建、渠道疏浚与衬砌、渠系建筑物配套、节水工程等。工程总投资7122万元。

      （3）小型水库除险加固工程

主要建设内容：全面完成在册剩余12座一般小（2）型水库除险加固。实施新出险小（2）型水库除险加固15座。建设内容：大坝加固，拆除重建或加固溢洪道和放水涵洞等。

       （4）小型农田水利改造提升工程

主要建设内容：塘坝扩挖5947口（其中万方以上塘坝1925口），河沟渠清淤248条，小泵站更新改造9460KW，小水闸更新改造46座，改造灌溉面积1-5万亩的灌区2处2.5万亩。工程总投资2.4亿元。

     (三) 水资源开发利用

全椒县可供水量主要包括地表水和地下水，地表可供水量由水库、塘坝和泵站抽水等组成。为了合理利用水资源，严格保护水资源，进一步改善水环境，必须采取以下措施：

      （1）依法完善水资源管理体制，推动小型水利产权制度改革。由水行政主管部门对水资源和水利工程进行统一规划、统一管理。坚持依法治水，大力宣传、坚决贯彻执行《水法》、《水污染防治法》及《取水许可制度实施办法》等法律法规。要依法加强地下水资源管理。彻底杜绝无证凿井、乱采地下水的违法行为，做到科学规划，合理开采地下水。

根据市场经济规律，逐步建立水资源有偿使用和转让机制，促进水资源的充分利用。合理确定水费价格，以维护水工程设施的正常运行。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村税费改革的不断深入，必须尽快推行小型水利工程产权制度改革，明晰小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，逐步建立健全小型水利工程建设、经营和管理的新机制。这样，既可调动全社会办水利的积极性，也可提高水利资产的完好率、利用率和经济效益。

      （2）加强水利设施维护，提高各类供水工程的供水能力，搞好现有水库、灌区的加固、更新配套改造挖潜并且有计划的新建一批水源工程。一是增加蓄水能力，对已经淤塞的塘、库、坝进行清淤扩容，修坝补埂，修涵堵漏；二是增加提水能力，全县的提水工程设备老化、损坏严重，提水量达不到设计标准，需逐年进行更新改造。特别是岗丘区，缺水比较多，应筹集资金，有计划、分步骤改造老站，重新建站。

      （3）制定抗旱供水预案，应对不同气候条件。应组织有关部门，制定干旱和连续干旱年份的供水应急预案。

      （4）加大改水力度，提高农民饮用水质量。有条件的乡镇（街道）可在农民居住较为集中的村、组兴建自来水厂，延伸铺设自来水管道到农户。对尚不具备条件的地方，要组织卫生防疫人员对农民水井的水质进行全面检测，分别予以处理，帮助农民吃上“放心水”。

主要工程措施有：

      （1）抗旱应急水源工程

新建抗旱应急水源工程，提高抗旱及城市应急水源保障能力。主要内容包括改造泵站、拓宽渠道、护砌硬化等。

     （2）黄栗树水库抬高蓄水位工程

黄栗树水库抬高蓄水位工程，主要内容：淹没区迁移补偿等，工程投资1.2亿。

     （3）新建小型水库工程

新建小型水库10座，建设内容：大坝、溢洪道、放水涵洞枢纽工程及相关管护设施建设等。

    (四) 水资源节约保护与河湖生态修复

加强用水管理，积极推广节水措施。在科学制定各类用水定额的基础上，严格按照安徽省有关规定对非生产用水实行计划和定额管理，对超计划、超定额用水的加价收费。对生产用水，要想方设法，厉行节约。农业用水量在总用水量中所占比例最高，因而节水的潜力最大，节水的途径最广。一是因地制宜，调整种植业结构。二是提高渠系利用系数。对主干渠道进行衬砌，渠系水有效利用系数可提高到0.65左右。三是积极推广按方计征。完善水库自流灌区按方计征条件，通过科学的计量管理，减少水资源的浪费。四是实施农作物区域种植。区域种植是节约用水的好措施，每年在安排农业生产时，需早计划、早安排，既要考虑轮作，又要注意连片，既要防止“旱包水”，又要防止“水包旱”。大力调整二、三产业结构，压缩高耗水产业，淘汰落后工艺设备，积极推广节水技术，发展节水型工业和服务业。

坚持人与自然协调发展的原则，统筹经济社会发展和水资源规划约束，通过加强规划约束、完善管理程序、落实责任主体、加强管理力度、促进社会参与和公众监督，建立和完善以水功能为基础的水资源保护制度，努力改善水资源质量状况和生态环境建设。基本控制水土流失严重地区生态环境恶化的趋势，防止再次污染；饮用水水源地的水质达到国家规定的标准，河湖生态环境得到进一步改善。

（1）水资源保护工程

全县范围内开展水资源保护工程建设，主要建设内容：入河排污口布局与整治、内源治理与面源控制、生态基流及敏感生态需水保障、水生态系统保护与修复、地下水水资源保护、饮用水水源地保护、水资源保护监测、水资源保护综合管理等。

 （2）高效节水灌溉工程

规划建成高效节水灌溉工程5处0.7万亩，其中管道输水灌溉0.5万亩、喷灌0.1万亩、微灌0.1万亩。灌溉作物类型包括大田经济作物、设施农业及林果等。建设内容包括：取水泵站、输水管道、喷滴灌设施等。

 (五) 水土保持

实施以小流域综合治理为重点的水土保持工程。主要建设内容：对3条小流域治理，治理面积5km²，其中水保林100hm²，经果林200hm²，封禁治理200hm²，小型水利水保工程20处。

(六) 水利行业能力建设

（1）加强领导班子能力建设。努力提高领导班子执政能力和执政水平，使领导班子的知识和专业结构得到优化，视野不断开阔，创新意识持续增强，不断适应新时期治水工作的需要，为全县经济社会发展提供水资源保障。

（2）加强人才队伍建设。积极实施人才兴水战略，制定全局系统人才队伍建设规划和人才队伍建设管理有关办法，采取有效措施引进人才、留住人才、用好人才，注意引进专业技术人才和急需人才。局机关大专以上学历人员达到90%以上。

（3）加强水利工程建设管理。强化对设计、审批、招标、施工、监理等各个环节的有效监督，进一步规范水利建筑市场。引进PPP项目管理模式，探索重点工程建设代建制、设计施工总承包等多样化建管模式。研究非政府投资水利项目管理办法，鼓励和引导新型农业生产经营主体参与小型水利工程建设。

（4）加强水利社会化服务体系建设。进一步完善水管单位管理体制改革，推进管养分离，“两费”落实到位。加强基层服务机构能力建设，大力培育防汛抗旱、灌溉供水、农村饮水等专业化服务队伍。

（5）加强水利信息化及防汛抗旱指挥体系建设。在已建成的水利地理信息系统、防汛抗旱决策支持系统及省市级的视频会商的基础上：一是健全防汛骨干网络工程，积极推进“互联网+”行动，增设部分重要水利工程视频监控点，加大水利信息化的数据库和应用软件应用。二是按照上级防汛工程数据库的要求，结合本县实际情况，启动全椒县防汛工程数据库规划建设。三是完善现有水文水利信息监测网络和自动采集系统，建立水库和河道的洪水预报、洪涝灾害评估等数据库模型，优化防汛抗旱调度工作。四是进一步完善全县防汛工程电子地图建设，逐步推进水利工程管理信息化。五是完成水库群联合调度体系。

(七) 水利改革与管理

一是按照增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以落实最严格的水资源管理制度为重点，全面提升水利社会管理和公共服务能力；二是按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立健全统筹城乡发展的体制机制等要求，进一步深化水利改革；三是按照依法治国方略、建设社会主义法治国家的要求，进一步加强水利法制建设；四是根据新时期水利建设和管理任务，针对水利自身发展的薄弱环节，全面提升水利行业能力。

全椒县“十三五”时期水利改革与管理的主要任务分为加强水利法制建设、加强水利管理、深化水利改革、提升行业能力四个方面。

（1）加强管理方面。一是实行用水总量控制，用水总量控制目标2.996亿m³；二是实行用水定额管理，建立用水效率考核指标体系，万元工业增加值用水量61.4m³，全县农业灌溉用水有效利用系数达0.58，城市管网漏损率10%。建立严格的用水指标考核和监督机制，三是实行入河排污总量控制，控制在水功能纳污能力范围之内，水功能区达标率95%、城乡饮用水水源地水质达标率100%；四是建立地下水功能区管理制度，划定地下水功能区，核定开采量控制指标，加强地下水监督管理；五是建立健全河湖管理制度，强化水利行政、管理、执法体系和队伍建设，河道管理进入行政体系，重视中小河流建设和管理，组建水土保持站，加强水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理、取水口管理；六是建立健全洪水风险管理制度，编制主要河道、湖（库）洪水风险图，建立洪水影响评价制度；七是加强水利工程管理，健全规章制度，落实工作目标责任，推进水管单位达标建设进程；加强管理人员培训，提高职工专业技术水平和行政管理水平，适应新时期水利工程管理的要求，科学管水、注重服务，全面提高工程管理水平，充分发挥工程效益。八是提高应急管理能力，完善各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制，加强机动抢险队伍建设和抗旱服务组织建设；九是规范水利建设市场管理，加快建立水利建设市场主体信用体系。

（2）深化改革方面。一是完善水资源管理体制，探索流域综合管理体制机制，推进水务体制改革；二是建立农村水利发展新机制，完善公共财政农田水利投入机制，完善“一事一议”筹资筹劳制度；三是推进水价改革，全面推进农业水价综合改革，严格水资源费征收与管理；四是深化水管体制改革。足额落实国有水管单位“两费”，建立健全与经济社会发展相适应的“两费”投入长效机制；推进内部改革，引进激励机制和竞争机制，加强效能建设，量化效能考核，巩固和深化水管体制改革成果。落实农村集体组织管理的小型水利管理人员和管护经费；五是完善水利投资融资机制，充分发挥好政府作用，完善水资源管理，引导经营性水利逐步走向市场，使水资源变成资本，吸引企业和社会资金参与水利项目建设、管理、运营。

（3）加强水利法制建设。一要健全水法规体系，完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理等方面的法规；二要完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法规有效实施；三要完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序；四要深化水利行政审批制度改革，规范行政行为；五要加强税法制宣传教育，弘扬法制精神。

（4）提升行业能力方面。一是落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，加强水法规体系宣贯，开展水利法制教育，加强安监督管理；二是进一步加快水利信息化及防汛抗旱指挥系统建设，做到上下级纵向沟通、与其他部门横向沟通。三是加强基层水利单位建设，加强机构建设，保障经费，落实人员，提高业务素质；四是加强队伍建设，加强行业人才培训；五是加强科技创新，完善科技创新机制，促进关键技术的推广应用。

五、投资测算与规划效果评价

(一) 投资测算

“十三五”期间，全椒县拟完成12类水利工程建设项目，经估算总投资约19.50亿元，其中计划申请省级以上投资14.67亿元，地方投资4.83亿元。各项目投资详见下表。

全椒县“十三五”水利发展规划重点项目投资估算表

序号	项目名称		总投资估算（万元）	备注
1	防洪减灾重点工程	城市防洪工程	47420
2		城乡治涝工程	16000
3		滁河进一步治理工程	48800
4		大中型水闸除险加固工程	3000
5		大中型水库除险加固工程	11000
6	民生水利重点工程	农村饮水安全巩固提升工程	12739
7		大中型灌区续建配套与节水改造工程	7122
8		小型水库除险加固工程	3240
9		小型农田水利改造提升工程	24000
10	水资源开发利用工程	抗旱及城市供水应急水源工程	2000
11		黄栗树水库抬高蓄水位工程	12000	推进前期工作
12		新建小型水库工程	0	推进前期工作
13	水资源节约保护与河湖生态修复工程	水资源保护工程	2220
14		高效节水灌溉工程	3000
15		水土保持工程	2500
合计			195041

 (二) 经济效果评价

本次“十三五”期间全椒县重点水利工程的实施，可进一步提高穿城河流、中小河流重点河段的防洪标准，明显改善淮河重点平原洼地、沿高邮湖洼地的除涝条件，缓解近期江淮分水岭地区的缺水矛盾，改善了农业生产条件与农村居住环境。据测算，多年平均可减少水旱灾害损失约1.4亿元，并大幅度减少防汛物资、人力与灾后重建的投入；可新增供水能力1.0万t/d，全面解决农村人口饮水，巩固提升了农村饮水安全工程，新增了城市供水能力，全县改善有效灌溉面积20万亩，新增高效节水灌溉面积0.7万亩。“十三五”水利建设，有巨大的经济效益。

(三) 社会效果评价

“十三五”期间重点水利工程实施后，将显著减少洪灾损失和缓解缺水危机，实现防洪减灾的规划目标，有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平的提高。缓解重要缺水区水资源供需矛盾和改善城乡居民饮用水条件，改善了农业生产条件与农村居住环境。将对保障粮食生产安全、促进经济社会健康持续发展，支撑全市“三个发展”，与全国、全省同步建成小康社会和美好新农村建设有着重要的作用。在经济新常态下，“十三五”期间水利工程的建设，可有效拉动内需，促进当地经济发展，创造较多的就业机会。因此，“十三五”水利建设，具有显著的社会效益。

(四) 生态环境效果评价

通过水环境治理、水土保持治理等生态环境保护措施，改善了农民群众的生产、生活条件和生存环境，将对生态环境产生有利影响。

六、保障措施

从科学制定规划、加强分类指导，加大政府投入、确保投资需求，履行政府职能、认真组织实施，加强监督检查、提高运行效率等方面，提出实现水利发展“十三五“规划的保障措施。

(一) 科学制定规划，加强分类指导

继续完善以水资源综合规划为基础，防洪规划为重点，区域规划和专业规划为支撑的水利规划体系；经济社会发展规划要与水资源综合规划衔接，做好重点水利建设项目规划论证，注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重点水利建设项目决策机制，依法规范水资源开发行为，根据需要和可能，合理安排水利工程建设。

强化水利规划的法律地位和作用，并将规划作为涉水事务管理与公共服务的重要依据，切实维护经批准的流域或区域综合规划的约束力。水行政主管部门依据法规、规划来实施水利事务的综合管理。国民经济建设及布局与水资源综合规划相衔接，依据规划做好重要水利建设项目的论证工作，注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重要水利建设项目的决策机制，依法规范水资源开发行为，合理安排水利工程建设。

(二) 拓宽投资渠道，确保投资需求

合理划分各级政府之间、政府与市场之间的事权，以确定各类水利工程的投资主体。各级政府预算内用于水利建设的资金要高于经济社会发展的速率增加。公益性水利工程由政府投资，城镇供水、污水处理主要以市场融资为主，农村小型农田水利基本建设在依靠政府财政投入、群众投劳的同时，加大整合社会资金投入。

改革水利投融资体制，多渠道增加水利投入，拓宽社会资本的投资领域，确保水利规划项目资金得以落实。推进城镇供水、污水处理等市场化进程，提高效益，增强融资能力，吸引社会资本参与公益性水利工程建设。鼓励结合城市基础设施建设，采用PPP等方式，多渠道筹集资金进行城市防洪工程建设。

(三) 履行政府职能、认真组织实施

进一步加强对水利工作的领导，为水利的发展提供可靠的组织保障。水利在全椒县国民经济和社会发展中具有十分重要的地位，必须充分认识到水利工程建设的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性；需进一步加强对水利工作的领导，加大水利工作的宣传力度，把水利规划真正纳入各地社会经济发展的总体规划中去，把水利工作纳入各级政府的目标考核责任制中，综合运用各种手段推动农田水利的发展。

为了加强对全椒县水利工程规划和建设的领导，成立县水利工程规划和建设领导小组，在全椒县水利局设立“十三五”水利工程规划建设办公室，加强组织领导。领导小组由主管农业、水利的副县长任组长，水利、财政、发改、农委、国土资源、林业、环保等部门主要负责人为成员。各镇也成立相应的组织机构。项目建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。在全椒县形成全社会共同参与水利基本建设的局面，切实保障“十三五”期间水利工程建设规划的组织实施。

(四) 加强监督检查、提高运行效率

依据“十三五”规划，水利部门要认真做好各项工程的勘测设计工作，制定具体的实施方案，确保工程的顺利实施。全椒县水利局在县委、县政府的坚强领导下，采取挂图作战方式，加大监督检查力度，进一步提高规划实施的运行效率，配备专业的工程技术人员，全面参与工程的规划、设计、施工以及建设管理工作，为工程建设提供保障。加强技术培训，在工程实施前，对有关乡镇的水利人员，实施集中培训，使乡镇水利技术人员成为水利工程建设的基本技术力量。在工程建设中积极采用新技术、新材料、新工艺，努力提高工程质量。

在工程建设实施过程中，积极推行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”，落实工程质量终身责任制，确保工程的建设质量和投资、进度的有效控制。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。工程竣工验收合格后方可交付使用。地方政府和有关部门积极参与，及时协调处理好工程实施过程中出现的问题。形成全社会共同参与的水利工程建设局面，切实保障本次“十三五”规划的顺利实施，确保按计划、按标准、按质量完成。

为了充分发挥工程效益，合理利用水资源，促进农业增产增收，建设一套科学的管理模式，做到建成一片、管好一片、发挥效益一片。