2005年政府工作报告

——2005年4月19日在全椒县第十三届
人民代表大会第三次会议上

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

　　2004年，全县上下在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，振奋精神，扎实苦干，较好地完成了年初确定的主要预期目标。
　　国民经济持续发展。全年实现生产总值37.1亿元，增长8.2%，其中第一产业增长26.1%，第二产业增长1.8%，第三产业增长3.1%。全社会固定资产投资完成7.25亿元，增长8.2 %。出口创汇700万美元，增长7.7%。
　　财政运行质量有所提高。全年实现财政收入1.57亿元，增长9.3%；其中地方收入完成8725万元，同比增长17.7%。全年财政支出2.85亿元，增长17%，在保工资、保运转的前提下，交通、城建、文教卫、社保、政法等社会事业和建设投入保持增长。乡财县管等财政改革稳步推进。
　　农业出现多年少有的好形势。全面贯彻中央一号文件精神，兑现各项惠农政策，全年“三农”投入1.87亿元。全县调减农业税和取消农业税附加共减轻农民负担1346万元，向农民发放各种政策性补贴4378万元，极大地调动了农民生产积极性。农业丰产，农民增收。稻油棉产量创历史新高，粮食总产增长124%；油料、棉花总产分别增长29.1%、45.2%。全力做好禽流感等动物疫病防控，畜禽养殖效益全面回升。全县森林覆盖率达24.1%，林业增收4000万元。新创4个全国无公害农产品，成功申报5个绿色食品品牌，规模以上农业龙头企业发展到7家。各类大户发展到2580户。转移农村劳���力7.1万人，劳务收入2.3亿元，增长21%。农村基础设施建设有所改善，大干以滁襄河标准堤建设为重点的水利冬修工程，完成土石方210万方；完成农村公路县城—周岗、黄庵—章辉、马厂—管坝、通村油路工程等建设投资6000万元、总里程105公里，集中开展车辆超限超载整治，县乡公路路况较前两年有了改善。农业机械化水平进一步提高。黄栗树水库库区环境治理取得明显成效，库区水质由Ⅳ类标准转变为Ⅱ类。
　　工业经济稳中有增。57家规模工业企业实现销售收入 16.6亿元，同比增长20.3%；实现利税总额5114万元，同比增长36.3%。全柴集团产销两旺，生产车用柴油发动机14.6万台，同比增长40%；欧波管业产量同比增长54.9%。集团销售收入9.1亿元，同比增长13%。与全柴配套的关联企业也取得了长足发展，兴达机电、鑫隆机械等23家规模以上机械加工企业占全柴配套额明显上升。机械加工、玩具服装、粮油饲料和金刚石等行业重点骨干企业发展壮大。随着江凯变速、丰泽药业、达诺乳业、光大木业等一批新兴产业的投产，我县工业产业结构正发生新的积极变化。技改步伐加快，完成技术改造和项目投入2.27亿元，实施全柴集团多缸机柔性加工线等技改项目26项，增强了企业的发展后劲。
　　第三产业加快发展。消费需求平稳上升，社会消费品零售总额9.8亿元，增长7.9%。商贸、餐饮等业务有新的发展。房地产开发势头良好，商品房销售面积增长42%。信息、中介等新兴服务业迅速发展，金融保险业、运输、邮政、电信等快步发展。我县一批旅游景点参加江苏等地旅游交易会和推介会，扩大了全椒旅游的知名度。
　　民营经济不断壮大。全县个体工商户达13358户。民营企业累计发展达836家，从业人员17331人，同比分别增长15%和29%。民营规模以上工业企业已达47家，占规模工业企业总数的82.5%；销售收入1000万元以上的有13家，注册资本1000万元以上的有5家，出现了大平油脂、希望实业等年产值5000万元以上的私企大户。民营经济创工业产值约占全县工业总产值的40%以上，税收约占25%以上。
　　改革开放取得进展。招商引资成效明显。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。建立机制，创新方法，成立了招商引资工作委员会，组建招商局；全面推行招商引资目标管理，实行一岗双责。把浙江、福建等全国百强县（市）作为主攻目标，首派34个单位外出定点（驻点）招商，推介全椒，取得初步成效。全年引进县外投资项目130个，引进项目总投资11亿元，实际到位资金5.1亿元，同比增长2.4倍，占市委、市政府下达任务的145.7%。在引进的91个工业项目中，其中投资1000万元以上的33个。实际利用外资206万美元，增长198.8%。一批如上海商景、大平油脂、山东昌宁机械等投资体量大、与我县产业关联度强的项目入驻全椒。全年争取国家政策性资金共 1.1亿元，同比增长15.8%；其中申报获批国债项目21个，到位资金6768万元。县综合经济开发区被省政府核准保留为省级开发区，作为招商引资载体的功能已开始显现。开发区纬二路一期1.86公里的道路主体工程和配套工程全部竣工；一期控规3.88平方公里基本实现了“八通”。开发区引进工业项目24个，合同引资4.3亿元。企业改革向前推进。以民营化为方向，按照“改彻底、彻底改、规范改”的原则，强力推进公有企业人员、债务、资产联动改革，成效明显。纳入县属100家国有集体企业改制的已完成68家，全年县属国有集体企业已改制和正在改制的34家，60家乡镇集体企业已改制58家。县油厂和县医药公司靠大靠强，成功重组，人员、资产得以有效整合，组建的大平油脂和波特兰药业公司，企业发展规模有所扩大。恒通机械等通过资产出售改制为民营企业后，发展速度明显加快；国光机械、儒林酿酒依法破产后已重组生产。充分利用国家处置金融不良资产的政策，依法化解企业债务（包括挂账待核）2.5亿元。农村改革逐步深入。贯彻执行农村税费改革各项政策，规范“一事一议”行为，切实减轻农民负担；通过推进乡村集体资产产权制度改革，盘活集体资产，化解村级债务1160万元；完成乡镇事业单位人员分流工作。
　　城乡面貌明显改观。规划意识不断增强。《全椒县城市总体规划》获批，城市防洪等一批专项、详细规划通过专家评审，城市规划的宣传、服务、管理力度加大，违法建设得到了有效遏制。城市经营理念逐步提升。挂牌拍卖国有土地使用权9宗、36.7万平方米，成交款6017万元；清收划拨国有公房门面4000平方米，出售房产1820平方米，收入460万元，筹集建设资金1660万元。城市建设步伐加快。“两路一区”建设初见成效。完成建设路国道三角花园—石灰窑段4.5公里长、34米宽的主道、人行道、辅道改造工程；新华南路延伸段已完成640米路基工程；下湾桥拓宽和新车站转盘、城东三角花园改造工程正在进行。实施老城改造2.2万平方米，新区建设9万平方米。为推进新区建设，协力完成旧城拆迁2万平方米。江海花园一期工程开工，南麓花园一期工程已基本结束。建设大厦竣工，广电大厦、疾病控制中心、秦岗村综合楼主体工程基本完成。积极推进城市基础设施建设，S206绕城公路建成通车。二水厂国外设备购进到位，国内配套设备正在采购。完成了新华南路A7地块人行道、辅道及弘达商都门前道路改造工程。对全城绿化进行统一设计、公开招标，新增7000平方米绿化面积。加大城市亮化投入，县城新增路灯120盏。总投资1043万元的县城电网改造工程已完成大部分投入，初显成效。完成城内主干道路的标识、标线、车辆停靠点的设置。农村9个中心集镇共投入近1000万元改善城镇基础设施建设，小城镇面貌有新的变化，古河、石沛、马厂等中心集镇辐射功能有所增强。城市管理力度加大。开展了“营造环境，美化家园，从我做起”创建文明城市倡议签名活动；媒体加大了对城市管理的报道监督力度。建设、公安、交通、工商等相关部门联动配合、综合执法，实行“门前三包”，强化摊群点管理，集中开展专项整治活动，收到明显成效。探索启动城管体制改革，城市管理长效机制正在逐步建立。
　　人民生活有所改善。农民人均纯收入2650元，增长25%，农民增收530元，增额、增幅都是近年来最高的。在岗职工人均工资7550元，增长4.8 %。城乡居民储蓄存款19.9亿元，增长24%。农村家庭人均生活消费支出增长7.9%。居民消费结构进一步优化，住房、教育、文化、通信、休闲、健身等消费比重增加。发放再就业优惠证1978个，再就业培训1181人，免费提供职业介绍823人；城镇新增就业岗位5050个，其中实现“4050”人员再就业759人。社会保障体系建设稳步发展。征收养老保险费3240万元，医疗保险扩面近2000人，工伤保险启动实施。针对全县失业金发放的特殊实际，大力推进失业保险金的追欠和扩面征缴，按步骤、规范发放失业金。城市低保实现应保尽保，共有6537人被纳入低保范畴，累计发放低保金315万元。扎实做好灾民春荒救助工作，帮助灾民渡过难关。
　　各项社会事业不断进步。科技工作取得新进展，全柴成功申报省级制造业信息化生产企业，友谊铸造等3家企业成功申报省级民营科技企业。“以县为主”的农村义务教育管理体制已建立，“两基”工作通过省政府复查考核验收；通过统一招考，选调充实教师队伍；新建、修建校舍2万余平方米，高中办学规模继续扩大；积极争取慈济教育项目。加强了未成年人思想道德教育。医疗市场整顿初见成效；农村医疗救助试点工作启动；公共卫生应急处理能力有所提高。超常规地开展了计划生育专项清理，计划生育工作由全省三类县落后行列进入到二类县。人口自然增长率控制在7‰以内。成功举办了纪念吴敬梓逝世250周年系列活动，积极开展群众性文体活动，继续开展科技、文化、卫生三下乡活动，以整治网吧为重点的文化市场整顿活动成效明显。完成了县图书馆主体工程建设。石沛、大墅、马厂、六镇四乡镇广播网完成改造，全县农村广播通播率、常响率稳定在90%以上；对城区有线电视网光缆进行了全面改造。社区建设卓有成效。妥善安置三峡移民74户321人，初步实现了“搬得进，稳得住，逐步能致富”的目标。民兵预备役、征兵、优抚等工作进一步加强。完成了全国第一次经济普查摸底工作。妇女儿童、审计、物价、气象、档案、侨务、对台、外事、宗教事务、残疾人慈善等事业有了新发展。
　　民主法制和政府自身建设得到加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期或不定期向人大常委会报告工作及重大事项，及时向政协常委会通报政府工作，坚持走访人大代表和政协委员制度，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议。认真办理人大代表建议、意见41件，政协委员提案81件。深入开展“四五”普法活动，群众法治意识不断增强。社会治安综合治理力度不断加大，突出开展了“禁赌”专项整治。进一步加大了对“法轮功”等邪教组织的防范、打击力度。落实信访工作责任制和领导干部信访包案制，认真开展社会矛盾纠纷的排查调处。扎实有效地开展了食品药品和生产生活资料市场专项整治。全力抓好安全生产，严防重特大事故发生。认真学习贯彻《行政许可法》，清理行政许可项目，切实推进依法行政。进一步推进政府决策的民主化、科学化。深化政务公开，政府网站拓宽了群众对政务的知情、参与、监督的渠道。加强机关作风、效能建设，出台了《关于进一步改善和优化经济发展环境的决定》；规范了行政服务中心服务运行机制；开展了民主评议机关作风和文明机关创建活动，继续开展创建“人民满意的基层站所”活动，机关服务水平有所提高；坚决查处行政效能以及政风建设方面的投诉及案件，纠正行政不作为或乱作为现象。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违纪案件58件。
　　以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果；是全县广大干部群众解放思想、开拓进取、团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，离退休老同志，驻全部队，社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　2004年全县经济社会整体形势趋好，但与全市、与发达地区相比，还存在相当的差距，经济社会发展中也存在着许多矛盾和问题: 县域经济综合竞争实力不强，经济总量偏小，发展速度不快；工业化程度低，除全柴外工业规模企业体量偏小，效益不佳；农业产业化水平低，农民增收的限制性因素还没有根本改变；三产发展不快；发展环境与投资者的要求、群众的希望差距较大；由于经济欠发达导致了财政收支矛盾突出，社会事业“欠帐”较多；再就业形势严峻，社会保障资金收支压力很大；政府工作效率有待提高等等。这些问题都必须引起我们的高度重视，并要在今后的工作中着力解决。

二、近几年及2005年目标任务和重点工作

　　2005年是机遇与挑战并存，困难与希望同在的一年。从国内经济大环境来看，国内经济仍在新一轮增长周期上升阶段运行；中央高度重视“三农”，继续加大对农业的投入；加快中部崛起的政策已经明晰；东部发达地区产业梯度转移升温加速；“有保有压”的宏观调控政策，进一步指向促进经济平稳较快增长；从省内看，省市也都把发展县域经济作为战略重点，省财政还明确提出实施县乡财政振兴工程。就县内而言，我县工业经济、财税运行也呈恢复性增长；今年，宁西铁路全椒段开工建设，不仅能拉动经济增长，而且也将使全椒的区位优势进一步凸现。更为重要的是，全县干部群众人心思进，有着强烈的发展愿望，这既是我们统一思想、凝心聚力的内在基础，更是我们加快发展的强大动力。但是，我们也应清醒地看到所面临的困难和挑战：国际形势日益严峻；国家继续实行趋紧财政货币政策；土地管理日趋严厉；工业主要生产资料价格上升；社会保障和城市建设“欠账”较多；县内改革任务繁重，矛盾交织尖锐。上述形势，要求我们必须团结一致、凝心聚力、正视困难、加快发展。用崛起的精神统一意志，营造大发展氛围；用创新的思维，抢抓机遇，跟上时代步伐；用发展的成果解决问题，维护人民群众最根本的利益。
　　因此，2005年及今后政府工作的总体思路是：在县委的坚强领导下，以科学的发展观统揽全局，积极呼应“东向战略”，重逼加压，乘势而上，坚定不移地推进工业立县战略，着力打造加工制造业基地；坚定不移地推进城镇化战略，构建新的经济发展平台；大力招商引资引智，大力发展民营经济和民办事业；加大基础设施建设，推进旧城改造和旅游业发展，加大软环境建设力度，推进效能建设和政风建设。通过迅速提高工业化水平，促进城乡统筹发展；通过财力的增强，促进社会事业全面发展，努力实现群众不断增收、经济与社会事业协调发展，构建优美和谐的新全椒。
　　加快全椒发展既要实事求是，又要高点定位，努力做到一年打基础，两年见成效，三年出成果，四年大变样，五年大发展。总的发展目标是：经过五年努力，全县规模以上工业增加值翻两番，出口创汇翻三番，财政收入超4亿元；社会保障体系较为完善，各项社会事业长足发展。
　　近两年全县经济工作的总体思路和工作重点是：强化“工业立县”理念，���动全民创业，统筹发展各项事业。围绕加快发展，紧紧抓住招商、建设、改革三大重点工作，以招商推动发展，以建设支持发展，以改革促进发展。
　　2005年主要预期目标是：全县生产总值增长 10%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长4.2%；引进县外资金增长50%，直接利用外资增长9.2%，出口创汇增长9.5%；新增就业岗位6000个，城镇在岗职工人均收入增长2%；农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为了实现上述目标任务，我们要重点抓好八项工作：
　　（一）营造氛围，努力打造加快发展的环境平台
　　构建加快发展的舆论环境。进一步解放思想、开拓创新，把全县人民的思想凝聚到发展上来，凝聚到干事创业上来。使全社会都能意识到企业是社会经济的基础单元，是“衣食父母”；创业者、企业家是社会精英分子的重要组成部分，是发展经济的生力军；支持企业发展、支持创业者创业、为企业发展服务、为企业家创业服务是每一个公职人员的职责。在全社会形成尊重创业、支持企业、尊重创业者、关心企业家的创业环境，形成“自主创业光荣，服务创业光彩”的创业氛围。
　　构建加快发展的政策环境。认真贯彻国务院《关于大力发展非公有制经济的若干规定》，落实国家、省、市、县各级支持和促进经济发展的政策，帮助企业积极争取国家政策支持。制定鼓励创业、支持骨干企业和符合国家产业政策企业加快发展的激励政策，形成“创业优先”的政策导向。坚决取缔“三乱”，拆除“关卡”，排除障碍，营造经济发展的保护环境，努力提高全椒的公信度。
　　构建加快发展的服务环境。一是与机关效能建设相结合，着力增强机关服务意识，提高服务质量，努力创造一个绝不让服务对象多讲一句话、多跑一次路、多缴一分钱、多找一个人的效率环境。二是强化行政服务中心建设，切实做到 “一站办结”。三是强化帮办服务，提倡主动服务和上门服务。努力创造一个“让管理者深得人心，让创业者心情舒畅”的发展环境。
　　构建加快发展的法制环境。依法维护人民群众的发展权和财产权，依法打击一切侵占他人利益、阻碍和破坏经济发展的违纪违法行为。依法行政，合法管理，在服务中逐步规范经济行为，在发展中强化管理，切实维护人民群众的创业信心、创业欲望和创业成果。
　　（二）强势推进招商引资，加快催生新的经济增长极
　　继续把招商引资作为各项工作的重中之重和第一抓手，努力实现新突破。力争全年实际引进县外资金7.5亿元，增长50%。
　　完善机制，强力推进招商工作。动员和鼓励各方面力量大力招商引资，营造全民招商的氛围。坚持实行“一岗双责”，挖掘人文资源，推行艰苦招商。不断完善招商引资工作机制，全面落实县委县政府出台的招商引资政策。建立健全招商引资督查制度、奖惩制度；研究实行具体的招商引资量化岗责考核标准；建立健全项目评审机制，提高引进项目的质量。创新招商方式方法，推行以商引商、委托招商、网上招商、会展招商等多种招商方式，构筑招商网络。强化项目管理，实行全程帮办，跟踪负责，努力提高招商引资的工作效率。
　　打通招商节点，内外同步推进。鼓励干部走出去，进一步巩固和扩大外出定点招商成果。盘活存量，将企业推向招商引资的前台；进一步打造开发区平台。着力消除招商引资的“瓶颈”制约。认真研究宏观政策，根据产业、土地、规划、投资等方面的政策动向，用足用活政策，积极盘活存量土地，向闲置的厂房要土地，向破产企业要土地，向明令限制、淘汰的行业要土地，向空间要利用率，提高现有土地集约率和投资强度。在土地利用、规划开发、服务环境等方面理顺关系，争取实现招商内外少缝隙、无缝隙对接。
　　坚持大招商，争大项。坚持以工业为主，统筹农业生态旅游和城市发展，全方位大招商，招大商。尤其是围绕开发区，打造产业密集区；围绕龙头企业配套构建产业集群；围绕农业、交通、卫生、教育等基础设施产业建设加大跑省跑部力度，争取大项目。
　　（三）大力发展工业，不断提高工业化水平
　　大力发展民营经济。营造全民创业氛围。进一步解放思想，营造宽松的发展环境，充分挖掘民间投资潜力，使沉睡的民间资本得到激活、迸发，激发全民创业活力。打破地域、行业、身份限制，积极支持、鼓励和引导一切有创业能力的人力资本、有创业潜能的智力资本、有创业意向的货币资本投资创办民营企业。抓好激励民营经济发展相关政策的落实，建立服务民营经济的长效机制。强化服务，支持引导，规范管理，努力促进我县民营经济增总量、增规模、增效益，真正成为拉动全县经济发展的重要力量。
　　着力培育优势产业。一是围绕打造机械制造业基地，大力支持全柴做强做大。加大服务力度，使全柴集团有一个更加宽松的发展环境，激发发展活力；加大扶持力度，促进全柴配套企业围绕全柴就近配套，降低配套成本，提高全柴产品价格竞争力；加大科技渗透力度，全力支持全柴申报各类技改创新项目，争取国家政策支持；进一步促进创新、推进改革，促进资本结构优化和企业素质提升。二是整合振兴玩具产业。充分利用我县现有的玩具生产、经营资源，通过制定优惠政策、引进外地资本整合、支持本地能人大户就地整合等方式振兴玩具产业。三是发展配套经济，拓展新兴产业。延伸我县机械加工、玩具服装和金刚石产业的产业链条，大力发展配套经济和块状经济。同时，着力引进和培育汽车及汽车零部件、电子、生物医药等新的产业，逐步形成县域经济多元化优势，努力降低财政经济风险。
　　支持发展规模企业。通过制定发展规模企业的优惠政策，形成规模企业资源优先配置机制，引导和帮助各类企业上档次、上规模。积极帮助中小企业争取信贷支持，实现规模扩张；帮助老企业通过改革重组等方式增活力、上规模；支持和帮助企业争取国家产业政策扶持，提升企业实力，增强发展活力；支持和帮助规模企业吸引外地配套企业发展产业集群；支持和帮助工业企业向农业领域延伸，发展农业产业化经济。同时支持引导企业实施标准化管理，引导企业加快国际标准化体系认证。鼓励企业争创名牌。支持引导企业加大技改力度，提升产业档次。引导和鼓励企业密切与大专院校和科研院所的联系，建立产品和技术革新研发机制，不断提高企业创新能力和科技化水平。
　　（四）推进农业市场化、产业化进程，繁荣农村经济
　　推动乡镇经济崛起。按照分类指导、整体推进的原则，依托县城中心带动，突出特色，强化功能，分步骤、有重点地发展一批重点乡镇，充分调动乡镇抓发展、促发展的积极性，加快形成各具特色、良性互动的乡镇经济发展新格局。一是积极争取国家政策支持，加快实施农村道路改造工程，为乡镇崛起创造硬性条件。力争5年内县到乡（镇）、乡（镇）到村道路全面实现“黑色化”和“硬化”目标。今年重点完成国债项目周岗—西王、大墅—西王道路工程，实施通达工程古河—章辉、复兴—马厂27公里，继续加大通村油路、车购税项目工程的实施力度。二是帮助中心集镇通过招商引资和大力发展个私经济，实施产业聚集，建设块状经济，构建产业支撑平台。
　　发展“特色农业”。以标准化生产为抓手，以提高农产品质量安全为核心，以打造品牌农产品为目标，依托现有4个无公害农产品、12个绿色食品，大力发展“特色农业”。着手制订滁菊、鳜鱼、莲藕、芦蒿等地方优质农产品无公害生产技术规程和农产品质量标准，积极争取国家农业政策支持，突出抓好20万亩优质粳稻、六镇和十字等乡镇8万亩优质棉、石沛联盟1万头三元杂交猪养殖小区、古河石溪200万只黄羽肉鸡养殖小区标准化生产示范工程，培育抓好陈浅10000亩莲藕和5000亩芦蒿、草庵大张1000亩“襄水”鳜鱼标准化生产示范工程等一批绿色食品产业基地生产。进一步稳定粮食生产能力，改善品质，推进粮食的优质化进程。加快发展林业和畜牧业，壮大林产业。
　　推进农业产业化进程，加快非农产业发展。着手研究制订县农业产业化龙头企业标准和扶持龙头企业具体措施，确定扶持一批重点龙头企业，重点扶持大平油脂、达诺乳业、希望饲料、儒林米业、佳农棉业等牵动性强的龙头企业，力争13家农业龙头企业进入规模以上企业序列，争创1—2个省级农业产业化龙头企业。研究推动无公害农产品、绿色食品、有机食品等做成产业，成为工业业态。发展壮大农村经纪人队伍，大力培育和催生农民专业合作经济组织，培育和扶持大户，增强大户的实力和示范带动能力。发挥资源优势，加强农业市场体系建设，搞活农产品流通。通过加快非农产业发展，重点发展农产品加工业、农村服务业、劳动密集型产业和与城市工业配套的产业，吸纳农民就业，提高农民非农产业收入。坚持政府推进与市场运作相结合，实施“阳光工程”，加强对农村外出务工人员的培训，加强管理、引导和服务，努力提高劳务输出的规模和水平。
　　改善农业生产条件。继续大干农田水利基本建设，夯实农业生产基础。加快在建工程项目实施，重点抓好滁襄河标准圩堤建设、江淮分水岭综合治理项目、马厂水库除险加固、农业综合开发世行加灌三期项目等。积极向上争取项目，主攻农村“六小”工程、农机、农业生态环境保护、董洼水库除险加固、国家公益林基地建设、国家神山公园续配建和南屏山森林公园建设等一批重点项目申报，努力提高农业基础设施建设的能力。
　　���化农村改革。确保中央和省市扶持农业政策落实到位，进一步深化农村税费改革，完善粮食直补改革，认真做好免征农业税工作，调动农民生产积极性。规范农村一事一议程序；继续加大农民负担监管力度。适应农村形势的变化，积极探索乡、村两级社会管理和行政服务的方式方法。稳定和完善农村土地承包关系，保护好基本农田，稳步推进农村土地使用权依法、自愿、有偿流转，妥善处理土地权属纠纷。全面实施村财乡管，积极化解乡村债务，争取纳入省、市化解村级债务试点。深化农场、林场、水面、小型水利设施等产权制度改革。
　　（五）管建同步，提升城市化水平
　　区域竞争越来越表现为环境之争、形象之争。我们必须坚持不懈地把城镇建设作为一项基础性工程来抓。按照建设南京、合肥的远郊近邻、建设精品小城市的总体要求，争创省文明县城，力争3年内城市环境和配套服务设施有根本性的改变。
　　加快开发区建设。把县综合开发区建设作为实现奋力崛起的龙头工程来抓。力争在3年内，开发区建成区规模突破5平方公里。按照“配套先行”的原则，加快开发区路网建设和配套，年内要完成纬二路主体工程建设，明年全部完成道路系统建设。比照城市新区建设要求，完善开发区功能规划和建设。加快开发区项目入驻进度，力争全年开发区固定资产投入5亿元，积极促进省投集团、全柴集团新上体量大、牵动力强的重大工业项目。规范开发区管理，建设开发区市场化运营机制，营造开发区良好的服务环境。努力把开发区发展成为工业项目密集区、发展环境最优区。
　　稳步推进旧城改造。按照“改善环境，服从规划，完善功能，提升品位，市场运作”的原则，尊重居民意愿，依法逐步实施旧城改造，努力提高城区配套水平，改善人居环境。
　　加快县城南扩进程。紧紧抓住宁西铁路全椒站建设机遇，加快县城南扩规划建设步伐，扩大城市功能和城市发展空间。今年完成南扩新区的规划和主干道路建设，对重点项目科学布点，以达到有效地拉动新区发展的效应。加快南扩在手项目的建设，全面实施新华南路附近的开发建设项目。
　　坚持走城市经营之路。建立健全政府主导、市场运作、法人经营管理的新型城市建设模式。继续发挥土地储备中心、城市经营发展公司等投融资平台作用，吸引增量投入，盘活存量资产。继续大力收购储备土地，实行政府一级垄断，集中供地，有序开发；继续加大对国有公房、门面房清收管理力度，通过公开拍卖的方式，盘活沉积闲置的国有资产；按市场化运作方式，经营性用地一律走向市场，继续为城市建设筹措资金，并进一步激活房地产市场。放开城市建设经营领域，将适宜市场化运作的领域和项目逐步推向市场。
　　狠抓重点项目实施。今年重点抓好莲花宾馆、吴家花园、稻香苑和新华南路A1、A3等地块的拆迁、改造、开发，以及开发区和城南新区等新区建设。积极推进江海花园、方圆小区、三里小区等住宅小区建设，力争建成15万平方米。完成新华南路延伸段一期及建设路石灰窑—南屏私营工业区段改造工程，力争实施对襄河老大闸改造；完成全谭路改造和续建工程；对城内损坏的路面、桥梁以及沿河损坏的护栏进行维修。力争在较短时间内完成城内旱厕改造和新建1—2座垃圾中转站；进一步加强城市供电、供水、排水、供气、公交、电信等基础设施建设，着手实施城市信息化工程建设。绿化建设路、新华南路、内环路，补植补栽其它主次干道；完成部分道路的路灯安装改造。
　　努力建立城市管理的长效机制。充分发挥社区管理功能，加强居民教育。按照市场化、社会化、企业化的经营模式，逐步把城市环卫、绿化、亮化纳入城市物业管理范围。逐步健全城市管理机制和管理办法，根据城市管理的新要求，拟组建综合执法局，建立健全城市综合执法机制。调动各方面力量，积极推进城市资源市场化配置和城市管理社会化。
　　积极推进小城镇建设。切实抓好小城镇发展规划，今年要完成乡（镇）村总体规划。突出建设重点，按照“循序渐进，分类指导，优先发展，重压推进”的原则，以中心集镇和边缘集镇建设为重点，以发展私营经济和招商引资为主要措施，争取国家政策和省、市支持，着手实施人口和产业集聚战略，推进小城镇建设，力争通过5年时间的努力，全县城镇化水平超过全国平均水平。
　　（六）加大改革力度，激发经济内在活力
　　困难和落后都是改革跟不上时代发展的结果，必须用改革的办法来化解前进中的难题，促进发展。
　　大力推进企业改革。从战略的高度认识企业改革对我县经济社会发展的瓶颈制约，坚定决心，克服困难，争取各方支持，力争通过2年时间全面完成国有集体中小企业改革工作。按照“彻底改、改彻底和规范改”的总体要求，摸清全县剩余的国有集体企业的家底，制定切实可行的改革方案，积极争取国家政策支持，以盘活资产为目标，倒计时安排改革时间表，积极、稳妥地推进企业改革。坚定不移地实施“国退民进”，加快推进民营化，促进企业资源向企业家集中、向能人集中，努力提高资源效能。要把企业改革与招商引资有机结合起来，以存量吸引增量，努力实现盘活资产、发展企业、稳定和增加就业的目标；积极支持优势企业、规模企业兼并、收购县乡国有集体企业，促进县内资本良性重组。同时贯彻以人为本，正确处理好企业改革与维护职工利益的关系，严格执行国家政策，依法、妥善地安置职工；认真处理好企业改革与产业发展的关系，既要按照市场化运作，防止国有资产流失，又要着眼长远，不求所有，但求所在。妥善处理企业改革与城市发展的关系，对在建项目和近两年内可望实施的项目资产，一律由政府统一收购，变现改制，服从规划需要；对近期不能实施的，在不改变现状的情况下，由企业自主改制，服从改制需要。
　　积极稳妥地推进事业单位改革。按照上级统一部署，结合我县实际情况，有步骤、有重点、分阶段地稳步推进事业单位改革，以促进经济和社会事业的发展。
　　进一步加强财政、税收和金融工作。严格依法治税。大力支持工商、税务部门提高效率、强化服务的各项改革改制工作。按照省直管县的财政体制要求，结合我县实际情况，健全和完善县乡财政管理体制，调动乡镇生财、理财的积极性，逐步缓解乡镇财政困难。深化公共财政支出改革，完善预算体系建设。完善财政面向农民补贴资金管理改革。大力支持金融保险事业的发展，建设“金融安全区”，切实保障金融部门在改革改制中的法定利益。充分发挥金融资金在经济发展中的促进作用，积极稳妥地推进农村信用社试点改革。进一步密切银企合作，加大信贷投放，争取扩大授信额度，增加对骨干企业、重点项目、成长性强的民营企业和“三农”的资金支持。
 　　(七)切实关注民生，促进社会和谐稳定
　　大力推进就业和再就业工作。坚持把扩大就业作为政府工作的一项重要任务，开发新的就业岗位。注重发展就业容量大的第三产业、社区服务业和劳动密集型企业。实行市场引导和政府扶持就业相结合，把下岗失业人员尤其是大龄人员实现再就业放在更加突出位置。企业重组改革过程中，要妥善安置职工，最大限度让职工平稳转岗。落实有关再就业扶持政策，解决小额贷款担保等问题，为下岗转岗职工无偿提供技能培训和创业培训，鼓励和扶持下岗失业人员自主创业、自谋职业和灵活就业。加强劳动力市场建设，规范劳动用工制度，大力发展职业中介，抓好社区劳动保障工作平台建设，为促进再就业提供优质服务。
　　进一步加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险制度，继续抓好扩面，加大基金清欠征缴力度，加大财政对社会保障资金的投入，多渠道充实和筹集社保资金，确保离退休人员养老金按时足额发放。借鉴失业保险征管包保责任制和部门负责制的办法，坚持养老、失业、医疗、工伤四类保险同步征收，稳步推进医疗保险扩面，加大失业保险金的征收力度，确保失业金有序、规范发放。实施对农村特困户的救助，继续做好城市居民最低生活保障工作。
　　全力维护社会稳定。大力支持公、检、法系统司法能力的建设。继续推进社会法制化建设，深化“四五”普法教育，不断增强全民的法治意识。严厉打击各类刑事犯罪活动，尤其是从严进行“禁赌”专项整治，进一步加强社会治安综合治理。认真贯彻信访条例，严格执行信访分级分工责任制和责任追究制，完善信访隐患和矛盾排查机制，认真做好基层初访工作。重视并做好村民自治工作。加强社区建设，解决好有人办事、有钱办事、有地方办事、按章办事问题，切实发挥好社区的作用。常敲安全生产警钟，扎实开展安全生产大检查和专项整治，消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。
　　（八）推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展
　　扎实推进精神文明建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，倡导“珍惜岗位，倾我所能，建设全椒，美化家园”，提高广大群众的综合素质。以创建“省文明县城”活动为抓手，广泛开展创建文明城市、文明行业、文明村（镇）、文明社区、文明家庭活动。
　　切实做好人才、科技和教育工作。重视人才的培养和引进，建立工业人才资源库，鼓励企业引进各类人才。大力推进科技与经济对接，围绕“科技兴企”、“科技兴农”，加大科技项目申报力度，帮助部分重点企业申报省、市制造业信息化示范企业，配合开展科技下乡入户工作，抓好农民科技培训。坚持教育优先发展战略，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步巩固“两基”成果，继续扩大高中办学规模，积极推进教师人事制度改革和中小学课程改革，推动职业教育市场化；继续加大中小学危房改造力度，拆除并改造D级危房4000平方米，兴建校舍10000平方米；加强青少年思想道德建设，强化学校安全管理。
　　繁荣文化等社会事业。挖掘文化资源，弘扬全椒传统文化，编制文化兴县规划，大力发展文化产业，实施“文化兴县”。开展群众性文化活动和全民健身活动，加强对网吧电子游戏等经营性文化娱乐场所的管理。加快广播电视基础设施建设和农村广播网络建设，完成广电大厦建设和县城有线电缆改造工程，整建农村广播网，确保村民组通播率、常响率稳定在90%以上。
　　坚持可持续发展。重视并积极做好环境保护工作，积极进行生态示范区建设，继续对黄栗树水库库区环境进行综合治理，实现年底禁采的目标。强化旅游经济意识，编制全县旅游规划；多方借力，加强旅游景点建设，大力发展旅游经济。
　　积极稳妥地探索卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，大力推进乡村卫生组织一体化管理，积极创造条件，努力争取新型农村合作医疗试点。严厉打击非法行医，加大食品药品市场监管、稽查力度。
　　进一步落实计生工作目标管理责任制，以稳定低生育水平为核心，以提高出生人口政策符合率和群众满意为标准，加强队伍建设，坚持规范管理，优质服务，努力争先进位。

　　三、加强政府自身建设

　　面对新的形势和任务，政府各部门和全体工作人员必须进一步增强紧迫感和责任感，一方面，切实把政府行为纳入到法制的轨道，自觉接受人大、政协和社会各界的监督；另一方面切实加强行政能力建设和政风建设，努力建设一个法治型、服务型、实干型、责任型政府，积极开创政府工作的新局面。
　　驱怯立志，锐意进取，建设开拓创新型政府。全椒的发展正处于关键的时刻，要提速升位，乘势而上，实现跨越式发展，政府的全体工作同志要在解放思想中统一思想，居后不甘后，处弱不示弱 ，有难不畏难，吃苦不言苦，自我施压，迎难而上，干事创业，奋发有为。顺应新形势和新任务的要求，增强科学判断形势和驾驭经济社会发展的能力，从全椒的经济社会特点来分析研究问题，立足当前，谋划长远，在工作实践中不断有新的创造，大力营造全社会创新发展的浓厚氛围。全体公务员特别是政府各级领导同志，要振奋精神，勇于破难奋进，善于开拓创新，责无旁贷地肩负起历史的责任，用改革的精神积极有效地推进经济社会各项工作的开展。
　　依法行政，阳光执政，建设高效服务型政府。树立现代行政理念，加快政府职能转变，按照《行政许可法》的要求，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，凡是市场运作、企业自主经营、该社会办理的，不包揽、不干预、不插手，把该由政府管的事管住、管好，还权于民，真正把政府职能转向经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。大力支持行政执法部门依法行使职能，强化依法行政体系建设。进一步健全科学民主的决策体系、权责明确的责任体系、规范高效的运作体系、公正严明的考核体系，着力提高政府工作的执行力。加快县乡两级电子政务建设，完善政务公开制度。努力形成以“透明、效能、服务”为主要标志的政府管理新模式，切实增强政府工作的系统性、规范性和实效性。
　　改进作风，狠抓落实，建设求真务实型政府。真正树立求真务实的工作作风，把主要精力集中到发展上来，把责任落实到发展中来，做到战略上坚定不移，保持昂扬的工作激情；战术上少说多做，埋头苦干，一步一个脚印地真抓实干。领导干部要率先垂范、雷厉风行抓落实，坚决执行县委县政府的决策部署，要坚决做到令行禁止，确保政令畅通；要在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、靠前指挥，一抓到底，抓出实效。各单位各部门要明确责任抓落实，将工作任务量化细化到岗位，做到每项工作有人干，每个环节有人管。形成说了算、定了干、干就干成的良好工作格局，坚决反对只说不做、不推不动、虎头蛇尾的疲沓作风。
　　善待百姓，勤政廉政，建设执政为民的责任型政府。以人为本、以民为重、以民为先，把人民群众的利益牢牢记在心上，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事。牢固树立过紧日子的思想，继续调整财政支出结构，压缩一般性开支，把有限的财力用到产生最大效益的地方，珍惜民力，勤俭办事。规范公务员行政行为，把法纪监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成全方位的立体监督。落实党风廉政建设责任制，强化权力约束，实施“关口”前移，从源头上防治腐败。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

　　各位代表，完成今年的目标任务需要艰辛的努力，实现我县跨越式发展任重而道远，我们要以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心，负重拼搏，开拓进取，励精图治，为建设人民安康、经济繁荣、环境优美的新全椒而努力奋斗！