2009年政府工作报告

——2009年1月5日在全椒县第十四届人民代表大会第四次会议上

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

二OO八年工作回顾

 

　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施工业化、城镇化和东向发展战略，围绕“双超”目标，提速提效，大力开展招商引资，大力推进城乡建设，着力培育优势产业，着力建设民生工程，积极应对复杂多变的发展环境，取得了抗击特大自然灾害的重大胜利，经济社会继续保持良好的发展势头，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　预计全年实现地区生产总值50亿元，同比增长15.5%。实现财政收入4.02亿元，同比增长25.1%。全社会固定资产投资44亿元，同比增长37%。城镇在岗职工平均工资21100元，同比增长30%。农民人均纯收入4955元，同比增长22%。金融机构各类存款余额50.6亿元，同比增长18.2%；贷款余额29.4亿元，同比增长23%。实现社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长22%。主要污染物COD、SO₂排放分别减少297吨、303吨。

　　一、抗灾救灾取得全面胜利

　　2008年是自然灾害频发的一年。面对接二连三的自然灾害，县委、县政府把抗灾救灾作为压倒一切的中心任务，积极应对，主动作为，取得了抗灾救灾全面胜利。

　　万众一心抗雪灾。年初，我县持续出现强降温、降雪天气，造成了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。灾情发生后，我们立即启动灾害性天气应急预案，组织2000余人次、350余台机械，全力保障合宁高速、312国道、S206省道和县乡道路畅通，共疏导受阻车辆5000余辆、滞留人员5万余人次；加强对交通干线、车站、城乡客运车辆、学校等重要交通安全节点的管制，确保雨雪冰冻灾害期间无重大交通事故和人员伤亡事故。紧急转移安置灾民4200多人，多方筹集救灾款物并及时发放，下拨救灾款200万元，发放救灾粮25万斤、棉被400床、棉衣5000件，救助32500多人，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住；冰雪刚一消融，又迅速组织开展生产自救，实行对口帮扶，最大程度地降低了灾害损失。

　　全力以赴抗洪灾。夏季，我县遭受百年不遇的特大洪涝灾害。面对特大灾情，我们紧急启动防洪应急预案，科学调度，全县共组织动员3万多名军民投入抗洪抢险，转移灾民9365户24458人，加高培厚河堤47.3公里，抢救重大险情130多处，实现了转移安置没有发生一例人员死亡、所有设防堤防没有出现一处溃堤、100座水库没有出现一处垮坝。为最大限度降低灾害损失，我们又根据汛情变化，及时成立了救灾保障、防止次生灾害、工农业生产恢复、城乡基础设施及公共服务功能恢复等5个工作领导小组，大力开展生产自救。多方筹措救灾款物并及时发放到灾民手中，先后下拨救灾救济款486万元，受灾群众基本生活得到有效保障；加强卫生防疫，实施全面消毒，确保灾后无疫情；开动大小机械 207台套全面排涝，最大程度减少农业损失；全面修复水毁桥梁15座、道路338公里，重建倒房726户1645间，在较短时间内恢复了城乡正常生产生活秩序。

　　3月上旬手足口病疫情出现后，我县全面落实防控措施，广泛开展爱国卫生运动，建立防治包保责任制，有效控制了疫情的扩散和蔓延，9例患儿得到及时治疗，突发公共卫生事件处置能力又一次经受了考验。

　　大力弘扬伟大的抗震救灾精神，倡导“一方有难、八方支援”，积极组织向四川汶川地震灾区奉献爱心活动，支持对口建设。全县共组织向地震灾区捐款546.6万元，捐献衣被3000余件。

　　在抗击自然灾害中，全县上下团结一致，顽强拼搏，形成了共克时艰的强大合力，铸就了弥足珍贵的抗灾救灾精神，涌现出了以王勇烈士为模范典型的一批先进人物。这是2008年我们收获的巨大精神财富，必将化为我们战胜前进道路上一切艰难险阻的强大动力。

　　二、县域经济平稳较快发展

　　一年来，我们坚持以工业化为核心，致力于抓投入、培产业，不断增强经济发展后劲。三次产业结构比由上年的29.8:38.6:31.6调整为27.0:42.2:30.8，第二产业比重明显提高。

　　工业经济结构进一步改善。全县纳入考核的规模以上工业企业达121家，新增20家，预计全年累计实现工业增加值18亿元，同比增长34%；实现销售收入45亿元，同比增长40%；实现利税1.1亿元，同比增长10%。机械制造业稳步发展。51家规模以上机械制造企业累计实现增加值11.7亿元，同比增长38%，占规模以上工业企业的65%。全柴集团在遭受特大洪涝灾害和世界性金融危机的不利形势下，全年仍然实现工业增加值5亿元，占全县规模以上工业企业的27.8%，同比增长9%；实现销售收入15亿元，同比增长12%。“全柴”商标荣获中国驰名商标，实现了滁州市零的突破。天利动力建成投产，天和机械开工建设。白色家电成功诞生。金帅冰箱正式投产，年产冰箱3.1万台，实现产值5100万元。建材行业发展迅速。欧波管业、华星塑业市场持续走好，产销两旺，产值分别突破亿元和5000万元大关。海螺项目成功入驻，为我县新型建材行业实现跨越式发展奠定了基础。粮食加工业逐步壮大。大平油脂、未来饲料、金诚米业等17家农副产品规模以上工业企业累计实现增加值3.2亿元，同比增长84%。

　　农业经济继续保持平稳增长。围绕“百亿粮仓”建设，加快推进现代农业发展。预计实现农业增加值13.5亿元，同比增长6%。全年粮食总产41.3万吨，较上年略有增长。全县生猪出栏量22万头，同比增长6%；家禽出栏1384万只，同比增长14.9%。农业产业化进程进一步加快。全县市级以上农业产业化龙头企业发展到10家。温氏集团已完成畜禽交易中心、饲料加工厂、小王种猪场和种鸡场建设并投入使用，带动养殖户234户；喻河原种猪场和第二种鸡场正在加紧建设；达诺乳业乳品生产量达2400吨，奶牛存栏达1600头，带动农户种植秸秆玉米5000亩，推动了养殖业规模化、标准化发展。农业组织化程度不断提高。全县各类农村合作经济组织发展到142个，入会会员12000多人，带动4万多农户。联盟养猪合作社、金坝虾蟹养殖合作社等已成为远近闻名的合作经济示范点。农业品牌意识进一步增强，全年获批注册商标43枚。农业机械化水平不断提升，新增大中型农机具372台套。特色农业建设加快。全县花生、棉花、蔬菜等主要经济作物种植面积均达6万亩以上，各类畜禽养殖小区23个；十字杨庄芦蒿、二郎口曹埠龙虾和武岗中心玉米分别被列为国家、省“一村一品”示范工程。标准化农田改造步伐加快。投入5600万元，全面完成武岗镇、马厂镇国家级和古河镇省级土地整理项目，建成标准化农田3.55万亩，新增耕地1680亩。

　　第三产业发展速度加快。预计实现增加值15.4亿元，同比增长13.3%。房地产全年开发面积达52万平方米，完成投资6亿多元，实现税收收入4896万元，同比增长21.4%。以“万村千乡”市场工程和“新网”工程为主体的城乡一体化流通网络基本形成，农家店镇村覆盖率达100%。旅游、金融、会计、法律、咨询等中介服务业有了新的发展。

　　有效投入大幅度增加。招商引资有了新突破。全年选派62名招商干部，提供220万元经费保障，完成招商引资35亿元。总投资达15亿元的海螺项目正式开工建设。天祥空调、联泰电子等15家企业陆续竣工投产，瑞莱宝钢科技、全信精工等17家企业正在加紧建设，为全县工业经济发展注入了新的活力。项目申报再上新台阶。全县申报各类项目369个，获批项目164个，实际到位资金3.26亿元，同比增长104%，获批和到位资金量均列全市第一。全民创业氛围日渐浓厚。全年新增个体工商户1522户，新注册民营企业192家、注册资本2.93亿元。技术改造力度加大。各类企业完成技术改造投资6.2亿元，其中：技改投入在1000万元以上的项目达18个。兴达机电技术改造投入2000多万元，成功获批市级企业技术中心。

　　三、城乡建设统筹推进

　　一年来，我们坚持以规划为龙头，以项目为支撑，致力于基础建设和长远发展，注重城乡统筹、均衡配置，融入“大滁城”，建设新全椒。

　　城乡规划工作扎实开展。启动了县城总体规划和开发区总体规划修编，南屏山保护、县城给排水、区域物流中心、农村永久性居民点、病险水库除险等多项规划已编制完成，襄河景观带旅游规划、太平桥景区规划等正在编制。

　　城市建设步伐加快。对接“大滁城”，展示新形象。全年城市基础设施投入1.5亿元，新、续建项目19个，竣工15个。新建、改造道路6.6公里，城南新区“两纵一横”路网框架渐次拉开，全面完成了站前路、大吴路、南屏路延伸段建设；实施了老城区18条巷道和体育场路、襄水东路建设改造。新建下水14.6公里、配水管网5.7公里；敷设天然气管道6公里；新建人防工程1800平方米。污水处理厂项目已完成立项、评审，即将启动建设。火车站广场建成投入使用，法院大楼、全椒慈济高级中学、城南小学和青少年活动中心完成了主体工程，实施了城东三角花园一期改造和二期拆迁工作。意大利名品总部经济园、奥康商业步行街、南屏农贸市场改造正在加速推进。开发区实施了5.7公里道路建设工程，完成10条主次干道、2条道路路网隔离带等绿化工程，新装、修复路灯484盏，新建厂房8.9万平方米。全年拆迁550户近10万平方米，建成王曹、庄曹、曹李等安置小区安置房20万平方米。城市综合管理水平不断提升。积极开展省级文明县城创建活动，市容市貌进一步改观；加大环卫事业投入，城市保洁机制进一步完善；继续开展“两违”整治，违法占地、违法建设现象得到有效遏制；房地产和物业管理市场进一步规范，市民居住环境明显改善。

　　镇村面貌呈现新变化。加快建设农村新社区，全年新建农民新村10处、住房3000多套。余郭新村、高庄新村、蔡集新村一期、辉苑新村一期工程建成并陆续投入使用；十字凤舞九天、襄河油坊新村、马厂新安新村、武岗中心新村、石沛卧龙新村主体工程基本完成，武岗新村、蔡集新村二期工程、白酒新村开工建设。示范村基础设施建设又有新成果，修建道路81.5公里，铺下水道42.4公里，绿化10.1万平方米，建沼气池1000多口，改水改厕4000户，余郭、百子、中心等11个新村开通了自来水。乡镇工业集中区建设有了新发展。襄河、古河、十字、武岗、二郎口等镇工业集中区共平整土地1300亩，征地1800亩，投入2000多万元完善配套设施，产业承接能力明显增强。

　　农村基础设施逐步完善。全年农村交通投入7476万元，完成“村村通”工程120公里，改造县乡公路42.7公里，完成7个渡口改造工程，马厂西河湾大桥建成通车。水利建设投入1.12亿元，完成滁襄河及内河标准堤34.34公里、实施17座中小型水库除险加固工程。电力设施投入3000多万元，黄栗树22万伏和开发区3.5万伏输变电工程建成投入运营。农村公共设施投入1800万元，完成34所中小学危房改造，十字、石沛、西王等3个卫生院国债项目和23个村卫生室建成使用，新建、改造古河、马厂等7个镇计生服务所和51个村计生服务室，新建六镇镇综合文化站，完成9个无房派出所项目建设。建设用地保障投入2500多万元。完成1－6批次建设用地置换项目1673亩。积极向上争取海螺集团等4个单独选址项目用地指标2844亩。

　　四、经济和社会管理在改革创新中不断完善

　　一年来，我们坚持以“效能、规范、公平、安全”为导引，深化改革，创新机制，提升管理。坚持积极应对和主动作为，充分发挥资源配置中的市场功能和政府职能，促进经济持续健康发展。

　　积极推进农村综合改革。实施了村级行政区划调整，完成了第七届村民委员会换届工作，全县行政村由196个减少到94个，精简村级管理人员375名。实施了水管体制改革，建立了公益性、准公益性和经营性等不同性质水管单位的管理体制。实施了集体林权制度改革，发放集体林权证面积达21.5万亩。推进了殡葬改革进程，示范建设9个镇村公益性公墓。实施了惠民直达工程，发放各类资金1.7亿元。化解了农村义务教育债务2117万元。实施了农业政策性保险，对油菜、小麦、水稻、能繁母猪和奶牛投保的农户达61000户，总保额达1.2亿元。实施了为民服务全程代理工程，建立了县、镇、村三级便民服务体系。实施了农村兽医体制和农技推广体制改革。积极探索农村土地流转，马厂镇新安村、古河镇蔡集村、十字镇陈浅村取得了新的成果。积极探索农村合作资金形式，石沛镇联盟村成立了全县首家农民资金互助合作社。

　　着力规范行政行为。实施了行政服务中心整合、搬迁和机制再建，入驻单位由原来的9家增加到25家，办理项目由原来的36项增加到127项。全面清理行政审批项目，消减了90个行政审批项目。进一步完善了行政机关事业单位人才公开选拔机制，出台了教育、卫生等公共服务单位新增人员管理办法。公开招录13名公务员，择优选聘34名小学教师、56名医护人员和10名镇计划生育微机操作员。规范“三支一扶”人员的管理，理顺了农村综合服务站人员的隶属关系。稳步推进工商系统办管脱钩工作。

　　不断改善公共管理。制定出台了部门预算、非税收入、重大公共财政支出公示等管理办法。进一步完善了“镇财县管镇用”的财政管理机制，切实加强村级财务管理规范化建设。修订和完善了政府采购制度。改革了招投标管理办法，坚持最低价中标，降低公共投入成本4000多万元。制定了国有建设用地和安置房建设管理办法。建立了民生领域价格监测机制，对粮、油等六大类群众生活必需品实施了临时价格干预。

　　积极实施经济调节。积极应对金融危机带来的环境变化，及时制定了《工业强县实施意见》，出台了《工业经济平稳较快增长意见》和“保企业、保增长”的六条措施，财政按政策兑现了100多家企业的退税、贴息、奖励、补贴等近千万元。制定了鼓励发展农业龙头企业、金融担保企业、四星级以上宾馆酒店和专利申请等激励政策。

　　扎实推进企业改制。完成4户国有集体企业改制。粮食企业通过改制核销历史性亏损挂账1.06亿元。有序推进事业单位改制工作。

　　五、社会事业在民生工程建设中实现全面发展

　　一年来，我们坚持以民生工程为载体，用好、用足政策，全力提供保障，努力实施惠民、富民、安民工程，大力发展各项社会事业。

　　全面落实22项民生工程。全县22396名困难群众享受城乡低保，2835名五保供养对象做到应保尽保。提高“新农合”补偿标准，29458人获补偿资金2081万元。城镇居民参加医疗保险人数达7.3万人，超额完成市下达的任务。对符合条件的397名未参保集体企业退休人员发放生活补助89.3万元。763人获计划生育奖励扶助资金49.56万元。提高城乡医疗救助标准，增加城乡医疗救助病种，为280名重病患者发放救助金130万元。为2643名无劳动能力残疾人发放生活救助补贴资金181.8万元，按比例安排80多名残疾人就业，200名贫困白内障患者免费进行了复明手术，为200户贫困残疾人危房进行了改造。4例艾滋病患者得到免费治疗，为411例肺结核病人提供免费抗结核药品。全面落实义务教育阶段各项民生政策，54666名学生享受免费义务教育政策，1659人享受家庭困难寄宿生生活补助，为1262名中等职业学校家庭困难学生发放生活补助94.65万元。实现120个20户以上的自然盲村广播电视“村村通”。实施农村安全饮用水工程，解决了4.8万人的安全饮用水问题。建设廉租房100套，364户住房困难户获廉租房租赁补贴85.2万元。库区移民工程1820万元扶持资金及时足额发放到户。

　　社会保障体系逐步完善。养老、医疗、失业、工伤、生育和失地农民等保险参保人数达19万人次。就业与再就业工作进一步加强。建立人力资源市场，为企业用工和农民工就业提供了平台。城镇新增就业岗位4021个，下岗失业人员再就业1592人，新增转移农业劳动力7000人，农民工培训5206人，发放小额担保贷款262万元，被评为全省就业工作先进县。

　　科技、教育、文化等社会事业协调发展。科技工作取得新成果，韵敏1号等四项科技成果获得市科技进步奖。高中入学率、高考录取率继续位居全市前列，高考录取人数首次突破3000人大关，创历史新高。马厂中学成功创建为市示范高中。完成了县一职高实训楼和学生公寓主体工程。扎实开展第三次全国文物普查，申报了5个市级非物质文化遗产项目。计划生育工作取得长足进步，“村为主”工作机制进一步健全，各项基础性工作进一步夯实，全县人口出生率为7.58‰。进一步加强了经济责任审计和政府投资项目审计。启动并开展了第二次全国经济普查。全面完成第一次污染源普查工作，认真落实节能减排工作责任制和建设项目“三同时”制度。严格执行黄栗树饮用水水源保护专项规划，扎实开展县域内河、湖、库禁止采砂治理工作，依法取缔襄河非法采砂船55条。完成了成片造林7800亩、四旁植树150万株，县域森林覆盖率达28.5%。进一步完善了安全生产控制考核指标体系，初步建立了产品质量和食品药品安全监管长效机制，积极有效应对了“三鹿问题奶粉”事件，为7名患病住院儿童免费治疗。成立了县政府应急管理办公室，不断健全公共突发性事件预警机制。认真抓好信访、稳定工作，及时化解各类社会矛盾。贯彻实施“五五普法”和依法治理工作，加强社会治安综合治理，建立了城市视频监控系统，80个“全球眼”监控点基本覆盖县城。进一步加强了统计、档案、地震、对台、外事、侨务、邮政、宗教等工作。工会、妇联、共青团、人民武装、优抚安置、双拥共建等工作取得了新的成绩。

　　六、政府自身建设进一步加强

　　一年来，我们高度重视政府自身建设，努力转变职能，提高效能，着力提升政府执行力和公信力。制定并实施了行政首长问责和行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究暂行办法，大力推进法制型政府、责任型政府建设。建立市长热线服务后台，提倡“领导下沉一线工作，在落实中体现作为”，开展效能建设，强化督查问责，大力推进服务型、效能型政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动加强与人民政协的联系，广泛听取各界人士的批评、意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率为100%。

 

　　各位代表，2008年是极不平凡的一年。在这一年里，自然灾害频繁发生，国际国内经济形势大起大落，围绕奥运和改革开放30周年纪念等中心任务多。县人民政府在县委的坚强领导下，推进改革，促进发展，保障稳定，得到了县人大、县政协的大力支持，得到了各人民团体、工商联、无党派人士、驻全单位和人民解放军、武警官兵以及社会各界人士和离退休老同志的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心和支持全椒建设和发展的县内外朋友、投资客商，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾2008，展望2009，我们不能不高度重视我们在发展中还存在的问题和不足，这些问题和不足主要表现是：全县经济总量还不大，牵动性强的大项目还不多，机械制造行业受金融危机影响效益有所回落；全民创业氛围还不够浓厚，扶持体系有待进一步完善，中小企业融资难的问题还没有解决；财政刚性支出不断增加，收支矛盾较为突出，财政风险不断加大；镇村经济基础较为薄弱，自我发展能力不强；不落实、效率低的问题依然存在。对此，我们将认真研究，着力解决。

 

二OO九年工作安排

 

　　各位代表，我们有幸经历了惊心动魄的2008年，有幸接受全球金融风暴的考验，我们更有幸能够在改革开放30周年之后，再一次逢到扩大内需的大好机遇。国际国内形势决定了2009年必将是应对挑战的艰苦年、把握机遇的丰收年。历史的重任要求我们苦战2009年，跨越式发展要求我们决战2009年。

　　按照市委四届十一次全会要求，依据中共全椒县委十二届十次全会精神，2009年政府工作的总体思路是：在中共全椒县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚定不移地坚持工业化、城镇化和东向发展战略，推进全民创业；坚持围绕建设加工制造业基地、生态农业基地、物流中心和休闲度假胜地，继续大力推进招商、建设、改革工作。重逼加压，奋力崛起，以大招商和争项目实现大投入，以大投入促进工业化，以工业化带动城镇化，以加强基础设施建设推进城镇化，以深化改革保障发展，以提升效能和扩大开放加快发展，以社会主义新农村建设促进发展，着力保障和改善民生，加快构建和谐全椒，努力实现全县经济社会又好又快发展。

　　依据我县“十一五”战略目标和“双超”目标，综合各种因素，我们对2009年全县经济社会发展的主要预期目标初步安排如下：地区生产总值65亿元，增长13%；财政收入4.8亿元，增长20%；全社会固定资产投资61.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额21亿元，增长20%；城镇在岗职工平均工资增长12%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗下降4.3%，主要污染物排放总量减少4%。

　　围绕实现上述目标，突出抓好以下五个方面重点工作：

　　一、以大投入为主抓手，着力夯实发展基础

　　紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，全力争取国家投入，着力解决打基础、谋长远、利民生的基础性建设问题。把争项目作为第一位工作，制定具体的目标和任务，细化落实到各个单位；把项目申报成果作为年度工作考核的重要内容，把项目实施进度作为效能建设的重要抓手，明确具体的奖惩办法，力争新增“861”项目计划10个以上，确保全年到位政策性资金达到4亿元，力争在农田水利建设、生态全椒建设、城乡基础设施建设、社会公共设施建设和重大项目建设上实现历史性跨越。

　　扎扎实实开展招商引资工作，以招大商为主攻点，着力优化招商策略，提高招商质量，增强招商实效，大力争取县外资金投入。力争全年招引5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个以上。坚持重中之重的工作部署，把最优秀的人才用在招商引资上，继续选派优秀干部驻点招商。坚持重逼加压的工作要求，确保全年完成招商引资任务45亿元，各招商分局至少招引一家固定资产投资在5000万元以上的工业企业，各镇及县直一类单位至少要引进一家注册资本在1000万元以上的工业企业，县直二类单位至少要引进一家注册资本在500万元以上的工业企业，其他单位要引进一家注册资本不少于200万元的工业企业。坚持打造无障碍招商承接通道，把招商承接作为效能建设的主战场，核查到事，追究到人。

　　建设创业促进机制，着力促进全民创业，努力扩大社会投入。研究制定创业促进政策，切实支持创业，鼓励创业，保障创业。认真研究农民工返乡问题，充分利用返乡农民工创业基础好、市场意识强、乡土情意浓的优势，以扩大就业、富裕乡民、发展经济为目标，由县劳动部门联合县经济开发区和镇工业集中区建设农民创业园，大力实施“凤还巢”工程，引导和支持返乡农民工自主创业、联合创业，切实把人力增量转化为经济增量，把思想活力转化为经济活力。

　　下大力气建设富有活力的金融环境，提升金融对地方经济发展的促进力，着力增加信贷投放。一是县财政联合全柴等单位注资成立担保公司，确保上半年正式运行；二是成立1－2家小额贷款公司；三是积极争取组建农村银行；四是合理运用政府资源，建立信贷促进机制；五是积极争取国家扩大内需的金融产品。力争全年金融信贷投放新增8亿元。

　　二、以工业化为核心战略，着力做实产业基础

　　（一）坚持工业主导地位，扎实推进产业集聚。

　　把产业集聚作为一以贯之的发展方略。围绕机械制造业、家电制造业、新型建材业、农副产品加工业招商引资、建设项目、集聚企业；围绕主导产业实施产业规划和产业设计，优化产业配置和行业内布局，拉长产业链条。今年重点完成机械制造业和家电制造业产业规划和产业设计，制定产业项目名录和产业促进细则，依据产业规划加大招商力度，加快建设进度，努力实现四大产业增幅达20%以上。围绕促进就业、转移劳力，大力发展服装和玩具加工业。支持服装和玩具加工业利用乡镇的劳动力优势在乡镇建厂设点。

　　把做强骨干企业作为发展工业经济的主要推力。围绕全柴集团做大做强，提供积极的政策支持和合理的资源配置，充分发挥全柴的技术、管理和资本优势，促进全柴集团带动县内机械制造产业个体提升和整体升级。鼓励全柴集团参与城乡建设和城市经营。

　　把支持和发展规模企业作为发展工业经济的主要抓手。全面落实各项经济促进政策和企业发展政策，认真实施县里出台的六条措施，进一步研究建立企业帮扶机制和工业促进机制，力争全县规模企业发展到140家以上，规模企业实现产值70亿元以上。

　　着力建设新项目，形成增长点。重点加快海螺集团一期工程、心连心重型封头、威斯康电器等10家企业投资项目建成投产，推动天和机械、联华合成材料等6家企业加快建设，努力新增20个以上新开工建设规模企业。紧盯碧桂园、盛大轮毂、明达杉杉服饰、海菲生物科技等项目尽快签约入驻。

　　促进企业技术进步。抓住有利时机，鼓励企业加大技术创新投入，落实相关优惠政策，积极帮助企业申报退税、贴息、奖励等技改项目。支持全柴建设国家级企业技术中心。

　　倾力打造产业集聚平台。按照“管理上水平、配套上档次、发展上台阶”的目标，进一步加大县经济开发区和镇工业集中区的建设和发展力度，积极争取开发区挤入皖江城市带承接产业转移示范区。力争年内县经济开发区新增基础投入1亿元以上，新增入驻项目15个以上，开工建设项目10个以上，投产项目15个以上；古河、武岗、二郎口、大墅等镇工业集中区新增基础投入5000万元以上，新增入驻项目20个以上，新开工项目18个以上。根据产业承接需要和环境保护要求，着手规划建设环保工业园和精细化工园，提高产业承接能力。

　　（二）注重特色，引导合作，加快发展现代农业。

　　积极承接“百亿粮仓”工程，规划建设“十亿粮仓”工程，争取国家支持，全面提升我县农业发展水平。

　　大力发展农业产业化龙头企业，着力实施龙头带动战略。把农业产业化龙头企业作为招商引资的重要对象，大力支持现有龙头企业升级发展，力争今年新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家。鼓励支持农业龙头企业扩大规模、增强辐射，联系和带动更多农户，力争全年各类龙头企业带动农户达1.5万户。

　　大力发展农村合作经济组织，着力提高农业组织化程度。围绕农业特色经济组织特点和产业特征，研究制定支持发展农村合作经济组织的政策和措施，着力引导建立各类农业合作经济组织，完善和强化合作经济组织的功能。鼓励和支持全县各类人才，包括国家公务员，到农村领办或参与合作经济组织，成为农村经济发展带头人。力争全年农村合作经济组织发展到200家以上，带动农户6.5万户以上。

　　大力实施农业基础性工程，着力提高农业规模化水平。推进土地流转，研究出台全县土地流转指导性意见，并建立流转工作平台，今年各镇均要建立土地流转百亩以上试点。实施土地整理，全年计划实施3万亩土地整理项目，并大力争取新项目、新投资。继续实施建设用地置换工程和城乡建设用地挂钩工程，并与土地整理工程结合运行，力争完成2000亩以上建设用地置换。继续落实大型农机具补贴政策，大力提高农业机械化普及率。

　　大力建设农业社会化服务体系，着力提升农业整体素质。整合县属农、林、水事业性服务资源，进一步健全面向三农的公益性和准公益性服务体系，强化对农公共服务功能。建立农业社会化服务促进机制，引导支持社会成员从业农业服务、社会资本投资农业服务，促进农业服务专业化、市场化。鼓励并帮助龙头企业和合作经济组织形成自成体系的专业化服务功能。把建立培训基地、落实培训力量、完善培训机制作为今年实施农民培训工程的核心工作，着力申报职业培训建设项目，招引职业培训投资主体，加快建设县职业技术培训中心，大力培养新型农民。

　　继续坚持大兴治水，提高抗灾能力。综合分析近几年我县水情、汛情、灾情，组织编制防洪规划，修订防汛预案和水利兴修计划，大力实施水利兴修工程。县财政今年预算投入1000万元，用于治水工程。积极组织编报水利设施项目，争取上级资金投入不少于5000万元。全面完成滁河堤防应急加固工程。实施18座中小型水库除险加固工程。启动滁襄河防洪治理、新龙河治理、驷马山灌区卜集电站配套工程。完成20公里内河标准堤建设，支持各镇实施小流域治理工程。

　　（三）着力打造旅游业，大力发展现代服务业。

　　充分发挥生态优势和人文优势，发展旅游业，提升服务业。今年要完成襄河景观带旅游、太平桥沿河两岸及周边地带景观等项目的规划编制和推介招商。实施岱山湖、神山景区、儒林老街与“走太平”民俗等一批旅游精品项目的包装、推介和招商工作。加快卧龙湖生态有机农业观光园、丰乐旅游项目建设。围绕建设物流中心，加快奥康商业步行街和南屏农贸市场建设进度，推动意大利名品总部经济园、仪邦物流园、农副产品批发大市场、建材大市场等重大物流项目建设。支持发展商贸流通企业，继续推进“新网”和“万村千乡”市场工程。继续大力发展房地产业。进一步规范房地产市场管理，健全社区物业管理，引导和促进房地产业健康发展。推进城南新区、城东三角花园、土桥水库周边地块等组团式开发。推动餐饮、酒店、宾馆业加快发展，支持瑞祥五星级大酒店、奥康四星级大酒店和皖投置业四星级大酒店建设和发展，提升县内服务承接水平。

　　三、以项目为着力点，加快城乡建设步伐

　　2009年是城乡基础设施大建设的机遇年，是我们加快城乡建设的关键年。根据国家政策和我县实际，结合“大滁城”建设要求，2009年全县城乡基础设施建设初步安排120个项目，总投资约26亿元。

　　城乡规划方面。全面完成县城和开发区总体规划修编，编制近期建设规划和县城交通规划，实现城市空间布局规划、控制性详规和重大专项规划的全覆盖。完成9个建制镇总规修编和80个居民点修建性详规编制工作。更加注重总体规划、城镇体系规划与土地利用总体规划间的协调和衔接。

　　城市建设方面。全年计划基础设施投入3亿元左右，预计各类项目建设投入20亿元。积极融入“大滁城”。完成滁全路全椒段改造，加快城东三角花园二期改造，推动土桥水库周边地块建设，支持京沪高铁滁州站建设。积极推动滁全二路、滁宁快速通道和吴庄－乌衣一级公路建设。推进重点项目建设。完成全椒慈济高级中学、城南小学、青少年活动中心和县法院大楼建设；加快县气象站、信用社大楼、移动通信大楼、消防站建设和南屏农贸市场改造；启动公共服务中心建设；奥康商业步行街完成沿街商业和住宅建设，意大利名品总部经济园、瑞祥大酒店完成主体工程，仪邦物流园一期工程开工建设。加快基础设施建设。完成内环西路、港口路、慈济路延伸段、站前路延伸段建设；启动站东路、万利路、南岳东路、南四路、儒学路建设。加快垃圾无害化处理场、城市污水处理厂、城市配水管网和管道天然气建设。新建火车站广场停车场1座、老城区A、B地块垃圾中转站各1座、城南新区公厕5座。加快“两区”电网建设。绿化、亮化车站路、孙塘路、大吴路等城市主干道，精心打造儒林南路绿色长廊景观带，加快实施老城区后街巷道硬化与亮化工程。提升管理水平。继续开展省级文明县城创建活动。推进城市管理重心下移，重点实施城市管理相对集中行政处罚权向乡镇延伸。大力整治背街小巷，改造城郊结合部、主要公路沿线等薄弱地段。加强规划管理，严格规划执法。进一步规范城市交通秩序，大力发展城市公交，增加车辆班次，扩大覆盖范围。

　　农村建设方面。全年计划公共投入1.8亿元，预计各类项目总投入约5亿元。推进农村新社区建设，建设、改造集镇道路5公里，绿化、亮化5公里。重点抓好古河蔡集、十字凤舞九天等11个新村建设。完善13个省市级示范村功能，强化集聚，扩大规模。完善农村路网建设。完成村村通工程100公里、县乡道路改造40公里、滁河大堤防汛三级道路30公里，逐步打通断头路，沟通循环路。完成渡口改造工程8处，建设停车站点3个。健全农村公共服务体系。结合教育危房改造，大力实施农村学校教师周转房和寄宿制学校工程建设，逐步改善师生住宿条件。启动襄河中学、实验小学等7所标准化学校建设，完成石沛中学、古城小学、三合小学等3所学校援建项目。整合城乡卫生资源，建立健全三级医疗卫生服务网络。启动县医院和妇幼保健技术服务中心外迁。加快推进镇卫生院布局调整，完成襄河镇卫生院重组和六镇、大墅、武岗等5所卫生院改扩建工程。切实提高社区卫生服务水平，完成城西社区卫生服务中心、汪塘、南城卫生服务站和26个标准化村卫生室项目建设。加快43个村计生服务室建设。继续实施广播电视“村村通”工程。加快“农家书屋”和襄河、大墅、六镇、西王等4个镇综合文化站建设。

　　生态全椒建设方面。加强林业生态建设。完成成片造林和林业重点工程造林13200亩、四旁植树200万株，新育苗2000亩，实现森林覆盖率29%。扎实抓好长江防护林、生物能源林、世行项目造林等重点工程建设。加强林木采伐管理，严格保护森林和野生动植物资源。加强水资源保护。进一步加大源头治污力度，有效控制农业面源污染。继续做好黄栗树等饮用水水源保护和县域内河、湖、库采砂治理工作。严格控制污染排放。加大污染企业监管力度，严格控制新污染源产生，加强排污许可证管理，严格控制污染物排放总量。

　　四、大力实施民生工程，着力发展社会事业

　　坚持把改善民生作为发展的根本目的，认真组织实施省市确定的各项民生工程。

　　着力提高社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系。加强镇、社区、村三级劳动保障平台建设。强化养老、医疗、失业、工伤、生育和失地农民六大保险扩面参保工作，切实提高参保率。落实促进就业再就业各项政策，加强政府引导，强化培训服务，实现新增城镇就业4000人，下岗失业人员再就业1300人。依法维护劳动者合法权益，进一步促进劳动关系和谐。

　　加快发展各项社会事业。坚持以“培养名师、建设名校、多出名人”为着力点，不断提高教育质量；注重加强教学后勤建设，稳步实施中小学布局调整，促进教育均衡发展。大力发展文化事业，组织实施城乡社区文化和历史文化遗存建设项目，保护非物质文化遗产。制定新型农村合作医疗门诊统筹工作实施办法，加强资金监管，保障资金安全。继续坚持“村为主”的计划生育工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步完善村民自治机制，改善村干部待遇，提高村级组织经济保障水平。加强社区建设，增强社区功能，充分发挥社区在社会管理方面的作用。扎实开展第二次全国经济普查和土地调查工作。建设以“强化政府信息发布，引导社会联防互动”为主要特征的新型安全管理机制，强化安全生产工作。深入开展食品生产加工环节违法添加非食用物质和违法使用非食品添加剂专项整治，进一步加强市场监管，保障食品药品安全。以“维护公平、落实政策、依法行政、促进和谐”为指导原则，建立健全基层矛盾纠纷化解工作网络，扎实做好矛盾化解和信访稳定工作。继续推进“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，深入开展“平安全椒”创建活动，大力推进技防建设，进一步完善防控体系，打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。高度重视国防教育，加强民兵预备役建设。进一步做好物价、统计、档案、残联、邮政、地震、对台、民族宗教、外事侨务等工作。

　　五、坚持改革创新，着力优化发展环境

　　大力推进农村综合改革。坚持农村基本经济制度，探索建立农村集体产���交易机制，培育农村集体产权交易市场，推动农村集体土地承包经营权流转。以石沛联盟农民资金互助合作社为试点示范，继续开展农村社区性信用合作组织、农村资金互助合作社、村镇银行试点工作，逐步建立农村金融服务体系。建立健全政策性农业保险制度，进一步扩大农业保险覆盖面，逐步提高农业保障能力。逐步完善农业投入保障机制，不断增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。以布局调整、队伍建设为重点，深化农村义务教育管理体制改革。以产权明晰、产业发展、生态保障为目标，进一步完善集体林权制度改革，探索国有林权制度改革。

　　继续抓好企业改制工作，尽快完成下剩7户企业改制任务。进一步深化国有粮食企业改革。稳步实施事业单位改制工作。

　　完善公共管理机制。进一步健全和完善为民服务全程代理制。坚持集中审批、集中办理、一站式服务、一票清收费，强化县行政服务中心建设。组建招投标管理局，集中办理全县各类公共投入项目和公共管理项目的招投标工作。建立和完善商务管理机制，进一步强化对市场和贸易的管理，加快市场和贸易的发展。全面完成工商系统办管脱钩工作。加强应急管理机构建设和机制建设，提升应急处置能力。完善市长热线后台服务功能，增强政府与民众的融合力。推行以重大项目公示发布，重大开支、民生建设和热点项目公开预算，重要决策听证、论证为主要内容的政务公开工作。建立城市保洁新机制，理顺住房公积金、城市房屋管理和拆迁安置等工作机制。强化乡镇建设办公室功能，建立农村集体建设用地和城镇国有建设用地管理办法。

 

　　各位代表，推动我县经济社会又好又快发展，加强和改进政府工作至关重要。新的一年，我们将按照建设服务型政府的总体要求，坚持依法行政，提高工作效能，保障工作实施。

　　坚持与时俱进，推进改革创新。深入开展学习贯彻科学发展观活动，分析新形势，研究新举措，解决新问题。重点在促进产业发展、推进城乡一体化建设、改善公共管理、规范行政行为上下功夫、出成果。以开展扩大县级管理权限试点为契机，加强公务员队伍建设，整合行政资源，创新管理机制。

　　坚持勤政高效，深化效能建设。深入开展效能建设，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，加大督查问责力度。以更大的力度解决好基层和群众反映的突出问题，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害全椒形象的人和事。以更大的力度推进制度建设，建立健全效能建设长效机制。加快电子政务建设，大力推行网上办公，进一步提高行政效率。

　　坚持依法行政，规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，及时向人大常委会报告工作，主动向政协通报情况。虚心接受工商联、无党派人士的合理意见，主动加强与工会、共青团、妇联等群团的联系，广泛集中民智，提高科学决策水平。加强行政执法监督，严格落实政府部门行政首长问责制和过错责任追究制。推行政务公开，实施环节问责。

　　坚持从严执政，促进廉政建设。牢固树立长期艰苦创业的思想，坚定不移地执行党政机关厉行节约、领导干部廉洁自律的各项规定，坚持节俭办事，珍惜民资民力，力戒奢侈浪费。加强廉政教育，强化行政监察和审计监督，落实收支两条线，实施国库集中支付，完善招投标管理办法，改进政府采购制度，扩大社会监督和舆论监督，严肃查处重点领域和重点环节上的违规违纪行为。

 

　　各位代表，新的形势给了我们新的考验，新的机遇给了我们新的希望。我们将在市委、市政府的正确领导下，在中共全椒县委的坚强领导下，迎接挑战，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，为实现全椒跨越式发展而努力奋斗！