《全椒县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》政策解读

一、编制背景

按照《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（皖政〔2016〕111号）和《滁州市人民政府关于印发滁州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（滁政〔2017〕21号），县残联牵头编制《全椒县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(以下简称《纲要》)，对“十二五”期间我县残疾人事业发展的成果进行了全面梳理，结合“十三五”面临的形势，指明了残疾人奔小康的方向，确立了工作目标，为提出全椒县残疾人事业“十三五”发展的指导思想、基本原则、总体目标奠定基础。

二、总体考虑

《纲要》编制坚持围绕中心、服务大局，找准残疾人事业持续发展的着力点，聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，重点突出了四方面要求。

一是全局思维，融合发展。《纲要》编制按照“四个全面”战略布局、五大发展新理念的要求，坚持将残疾人事业发展纳入全县大局，提出实现残疾人更高水平小康的总体目标。

二是底线思维，补齐短板。《纲要》坚持底线思维，着眼于残疾人经济收入水平、助残服务能力和社会融合环境等领域的短板，充分关注生活困难、重度残疾和农村残疾人等群体，加强基本民生、服务需求等方面的兜底保障。

三是改革思维，强化制度。《纲要》编制在设计具体任务时着力推进制度建设，并在动员社会力量、发挥市场机制作用和加强残疾人服务等方面积极改革探索，突出强调社会救助、社会保险、社会福利的制度保障，坚持普惠与特惠相结合，切实保障残疾人权益，为推进残疾人事业加快发展提供改革思路和强大动力。

四是科学思维，与时俱进。《纲要》根据创新发展战略要求，引入“互联网+”等现代信息技术理念，强化社区助残职能，支持社会组织参与助残服务，顺应我市社会事业发展新期待。

三、框架内容

《纲要》明确了“十三五”时期加快残疾人小康进程的指导思想、基本原则和总目标，提出了保障残疾人基本民生、促进残疾人如期脱贫和就业增收、提升残疾人公共服务水平、保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力、加强残疾人事业基础保障条件等六大方面的政策措施，内容非常丰富。

一是体现了以人民为中心的发展理念。《纲要》体现了以人民为中心的发展理念，积极促进残疾人平等、参与、共享。《纲要》明确指出“残疾人是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者”，要帮助残疾人和全县人民一道共建共享全面小康社会，一道创造更加幸福美好的生活。这将为我县众多残疾人和他们的家庭带来激励和希望。

二是提出要实现贫困残疾人如期脱贫。《纲要》突出强调了实现贫困残疾人如期脱贫和促进残疾人就业增收。这是加快残疾人小康进程的重要大事。我市有相当数量的农村贫困残疾人生活还十分困难。为此，《纲要》明确要求将农村贫困残疾人作为扶贫的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保他们尽快过上更好的生活，并且要求逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平，让残疾人，特别是贫困残疾人多一份保障。《纲要》提出要进一步完善残疾人就业扶持政策措施，提升残疾人的职业技能，多形式、多渠道地促进残疾人就业创业，利用互联网等现代科技拓展残疾人就业空间，千方百计让更多残疾人实现自食其力，实现美好理想，过上有尊严的生活。

三是明确要求提升残疾人公共服务水平。这是加快残疾人小康进程的有力支撑。《纲要》要求全面开展残疾人康复、教育、托养照料、文化、体育和无障碍等公共服务，建立服务标准，要服务好，前提是建立好的服务标准。加快发展残疾人慈善事业和服务产业，让残疾人得到更优质便利的公共服务，提高生活质量。“十三五”时期，还要进一步健全残疾人教育体系，加强特殊教育学校建设，帮助残疾人受到更好质量、更高水平的教育。同时推行融合教育，让更多儿童能够进入普通学校读书，和健康的孩子们一起拥有快乐的童年。

四是强调依法保障残疾人平等权利。《纲要》要求残疾人事业继续实施以社会福利、教育、就业等为重点的政策法规，创新残疾人权益保障机制，推动残疾人事业读在法治轨道上健康持续发展。

四、保障措施

首先，中央及省、市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》均明确提出了推动残疾人事业的重点任务,制定《“十三五”残疾人小康进程规划纲要》就是对总体规划的具体细化和落实，也是落实上级对残疾人格外关心、格外关注的具体体现和落地措施。在《纲要》的起草和形成过程中，市残工委成员单位和相关部门都广泛地参与了意见，为保障《纲要》落实提供了重要前提。

其次，《纲要》采取专栏形式明确了加快残疾人小康进程的5个方面的43项主要指标及重大政策、重大工程项目，特别提出18项重点任务和部门分工。对于各地区、各部门落实《纲要》作出了明确部署，明确了相关部门的任务和责任的部门分工，为《纲要》落实奠定了重要基础。

第三，《纲要》要求各地结合实际，制定当地残疾人事业的“十三五”规划纲要或者关于加快残疾人小康进程的规划纲要。县（市、区）政府也要相应地将纲要规划任务分解纳入年度目标管理考核范围，融入脱贫攻坚考核评价体系，列入残工委成员单位效能考核内容。

第四，《纲要》要求县残工委和相关部门要对《纲要》的执行情况进行督查、监测和跟踪问效。县残工委及相关部门要对纲要的执行情况进行开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题。市政府残工委将在“十三五”中期和期末对本纲要实施情况进行绩效考评，并将结果向社会公开，对先进典型予以表彰。