关于市七届人大二次会议议案“关于抓好‘一老一小’，确保老有所养幼有所育的议案”答复的函

现将“关于抓好‘一老一小’，确保老有所养幼有所育的议案”的答复如下：

一、养老服务体系建设全面推进

（一）以居家养老为基础，保障老年人基本生活

一是为特殊困难老年人提供适老化改造。2022年已在襄河镇完成了100户适老化改造，坚持“自愿申请，困难优先”为原则，重点开展基础设施和辅具适配等方面改造，每个家庭综合考虑住宅情况和老人身体状况，进行“私人定制”特殊困难老人家庭适老化改造，完成率100%。

二是高标准建设三级养老服务中心。根据《安徽省城乡养老服务三级中心建设指导规范（试行）》精神，我县大力推进三级养老服务中心建设，已建成运营县级养老服务指导中心1所、镇级养老服务中心10所、村级（社区）养老服务站53所。为发挥好养老服务中心（站）的社会效益，积极探索政府主导、社会参与、市场运作的养老服务模式，委托禾康信息技术有限公司社会化运营县级养老服务中心。

（二）以社区养老为依托，为老服务水平明显提升

一是开展城市社区居家养老服务。2022年按照每人每月120元的补助标准，为襄河镇620名符合条件的四类老人（社区常住的散居特困人员、70周岁以上的低保对象、二级以上重残人员、重点优抚对象）提供基层信息服务，实体援助服务、医疗保健服务、家政服务、精神慰藉服务等约13000人次社区居家养老服务。发放居家养老服务对象补贴85万元。

二是启动老年助餐服务工作。2022年全县已经全部建成运营的老年食堂（助餐点）39个，其中城市社区老年食堂（助餐点）17个，依托敬老院运营老年食堂10个，村老年食堂（助餐点）10个，老年餐桌示范点2个（品品功夫），并已全部运营，运营率达100%。在全县已经建设形成覆盖城乡、主体多元、方便可及的老年助餐服务网，为老年人提供安全、实惠的助餐服务。

（三）以机构养老为补充，养老服务载体全面推进

养老服务载体不断加强，截止到2022年底，全县共有养老机构17所，其中，乡镇敬老院10所、社会福利院1所、公建民营机构1所、社会办养老机构5所。拥有养老机构床位1730张，其中，社会办（公建民营）养老床位1111张，公建公营619张。入住养老机构老人数803人，占比46.42%。护理型床位1305张，占比75%。

一是改造提升养老机构基础设施。依据《滁州市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）》（滁民办〔2020〕21号）要求，全椒县出台了《全椒县敬老院改造提升工作实施方案》（全政办〔2022〕25号）文件，按照县委、县政府统一部署，2022年对全县十所敬老院实施了改造提升工程，主要对敬老院消防设施、基础设施养老服务队伍等方面进行了全面改造提升，十所乡镇敬老院改造提升工程已全部完工。

二是强化养老机构内部管理。扎实开展特困供养机构星级评定工作，通过以奖代补，激发养老服务机构工作动力，提升养老服务机构服务能力和管理水平。襄河镇被评定为三星级敬老院，石沛、二郎、大墅3所敬老院被评定为二星级敬老院，其他6所敬老院被评为一星级敬老院。探索推进敬老院公建民营工作，通过招投标，将二郎口、古河、马厂、六镇、大墅等5所敬老院运营权交由第三方滁州南谯华佗中医院运营，提升专业化服务水平。兑现了特困人员供养服务机构综合定额补助162万元和社会办养老机构运营补助210万元。

三是创新医养结合新模式。全椒县2022年在集中托养等失能帮扶方面有创新。2022年度全椒县为了使全县养老机构内失能半能老人老有所医，满足老年人、尤其是特困供养人员日益增长的健康养老需求，在全县各养老机构实行“床位医生”服务，将医疗服务与养老服务有机结合，更好的满足老年人医养的实际需要，县民政局、县卫健委、县医保局联合制定了《全椒县养老机构“床位医生服务的实施方案》。

四是创新养老机构管理新模式。为了进一步加强养老机构规范化管理，全面提高我县养老机构管理和供养服务水平，我县制定了《全椒县养老机构 “红黄蓝”积分制考核办法》。这项措施的制定与实施，使我县养老机构内老人，尤其是失能半能老人的享受到了较好的养老服务，促进了全县养老服务水平提升。

五是创新打造信息化养老。为全县10个敬老院安装了高清视频监控设备，安装在院落、食堂和公共活动场所等人群集中的地方，可24小时查看，提升了事故防范能力，提高了安全治理水平。

六是为机构提供社会保险补充服务。2022年我县为17所养老机构购买了养老机构综合责任险和39所老年助餐服务机构购买了老年助餐服务机构综合责任险。

七是为老年人足额兑现各项津(补)贴。2022年为农村户籍60周岁以上的低保户或贫困户，按照10元/人/月的补贴标准，打卡发放农村低收入家庭养老服务补贴8946人，发放补贴107.887万元，覆盖面达100%。为16769名80周岁以上老人发放高龄津贴约1299.304万元，覆盖面达100%。

八是组织开展安全监管活动。扎实开展对养老机构开展打击养老诈骗专项行动、消防安全专项整治行动和养老机构“双随机、一公开”监管。一是打击养老诈骗专项行动实施方案，并采取各项措施开展工作，并取得了实效；二是制定全椒县民政局每月组织工作人员采取实地走访和“四不两直”的方式，对全县17所养老机构安全生产、食品安全、疫情防控工作进行检查和指导；对养老机构进行用电、用水、用气、食品卫生安全等方面安全大检查；对消防设施和消防器配备情况进行彻查，确保机构消防工作无遗漏。全县17所养老机构共发生生产安全事故0起、死亡0人，受伤0人，未造成经济损失，继续保持生产安全零事故、零伤亡、零损失的良好态势。并督促全县17所养老机构完成了金民系统的消防安全模块填报和上报工作。开展养老服务机构安全风险隐患（消防、食品、建筑等）排查整治覆盖全部养老服务机构，覆盖面达100%。

二、顺应群众期盼，发挥政府兜底作用。一是建立特困人员救助标准自然增长机制, 分散供养标准每月680元、集中供养标准每月740元。二是建立低收入老人养老服务补贴制度，给予60周岁以上低保家庭或贫困户家庭老年人每人每月发放低收入家庭养老服务补贴10元，覆盖面达100%。2022年为低收入老年人发放补贴36028人次共107.887万元。三是按照能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能4个等级进行分类，对轻度、中度、重度失能分别给与300、400、600元/人/月补贴，2022年以来给予民办养老机构运营补贴210万元。四是在襄河镇、六镇镇、二郎口镇敬老院建立了失能半失能床位和医务室，为入住老年人生病就医开通了“绿色通道”，在城南社区创建社区医养结合示范中心，建成了医养结合城东医院，设置床位100张。水、电、气均享受民用的价格，在疫情防控期间，对少数租赁公房的养老服务站实行了房租减免，博爱老年公寓2次减免租金约36万元。五是建立周探访制度。为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快完善居家和社区基本养老服务体系，依据《市委全面深化改革委员会2022年工作要点》(滁改委发(2022) 1号)《滁州市推进养老服务高质量发展行动计划(2021-2023年)》(滁政办 (2021)16号)和滁州市民政局、财政局《关于印发滁州市2022年居家和社区基本养老服务提升行动工作方案的通知》(滁民办(2022) 30号)等文件要求，襄河镇采取政府购买服务、志愿服务、委托居(村)委会等方式，对高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人，开展定期社区探访，及时掌握老年人生活、健康、需求等情况，并帮助协调其解决实际困难。自2022年11月起，周探访率达到100%。

三、统筹各方力量，加强养老服务人才队伍建设。强化人才培育机制，推进社区居家养老服务及养老服务专业技术人员培养和培训，加强对社工人才培养，打通政府与百姓之间的最后一公里，托起人民幸福夕阳红。引入“社工+养老”服务解决现在民政行政工作人员人手不足、对下的服务跟不上的困难，满足对下服务、为人民服务初衷，这种形式也增进了各养老机构、站点和一线社工间的交流，能更好地满足适老化需求，让独居、失能、空巢等老人能在关爱陪伴中安享晚年，助推民政服务事业高质量发展。2022年对服务人员统一培训3次，提升服务人员的能力素质，加强队伍建设，更好的提高服务层次和水平。