关于在应急管理领域推行“双随机、一公开”监管的实施方案

局机关各股室、安全生产执法检查大队：

根据市局《关于在应急管理领域推行“双随机、一公开”监管的实施方案》要求，结合我县实际提出以下工作方案：

一、指导思想

为扎实做好全县应急管理“双随机、一公开”监管工作，认真落实县委、县政府的决策部署，在应急管理领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以分级分类监管为基础的监管机制，针对安全生产事故主要特点和突出问题，加强安全生产监管，强化风险防控，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

二、基本原则

（1）坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为安全生产监管的基本手段和方式，覆盖日常监管执法检查事项全领域、全过程。

（2）坚持规范透明。严格依法依规落实安全生产监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的工作机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。

（3）坚持问题导向。针对安全生产重点企业和突出问题，开展双随机抽查，合理调整抽查频次、比例，实施分级分类监管。对通过投诉举报、转办交办等发现的具体问题要进行有针对性地检查，对发现的问题线索依法依规处理。

（4）坚持协同推进。建立健全工作机制，开展和其他执法部门联合“双随机、一公开”监管。

三、主要任务

（一）统一使用省事中事后综合监管平台。

统一使用省事中事后综合监管平台（以下简称“监管平台”），将省“监管平台”作为“互联网+监管”系统的子平台，为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。

（二）统一“双随机、一公开”监管各项制度。

1. 制定随机抽查事项清单。要依照法律法规规章规定，依照县级部门权责清单，建立本部门的随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体层级、内容方式等，通过相关网站和平台向社会公开，并根据法律法规规章立改废释和工作实际进行动态调整。

2. 健全检查对象名录库和执法人员名录库。要根据法律法规规章和职责分工，在监管平台建立检查对象名录库，实现动态更新。要结合机构调整和行政执法改革，对原有人员进行整合，建立本部门执法检查人员名录库。

3. 制定随机抽查工作细则。要根据市局制定的随机抽查工作指引，结合安全生产领域监管实际，制定随机抽查工作细则，增强监管执法的统一性和科学性。

（三）规范“双随机、一公开”抽查流程。

1. 制定年度抽查工作计划。要结合实际，根据上级的工作部署，统筹制定年度抽查工作计划，避免多层重复检查。年度抽查工作计划应及时录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统（以下简称“公示系统”）向社会公示。

2. 随机抽取检查对象和执法检查人员。要按照年度抽查工作计划安排，通过监管平台逐批次抽取检查对象。要综合考虑业务专长等客观因素，因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。

3. 科学确定抽查检查方式。对金属冶炼、粉尘涉爆、危险化学品生产使用等重点企业，可在满足执法检查人数要求的基础上，聘请专家参与。

4. 强化抽查检查结果公示运用。要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果录入监管平台，通过公示系统和公共信用信息共享服务平台等进行公示，接受社会监督。对抽查中发现的各类问题，要按照“谁检查、谁负责”的原则做好后续监管工作。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

（四）推进部门联合“双随机、一公开”监管。

要坚持问题导向，科学选取参与部门抽查事项和检查对象范围，有效整合检查内容，合理配置执法力量，兼顾各部门业务需求，形成工作合力。

（五）做好个案处理和专项检查工作。

对通过投诉举报、转办交办等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题，要开展专项检查。

（六）发挥信用监管核心作用。

推行企业信用分类监管，在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中，对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施。构建严重失信企业联合惩戒机制，将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程，以及事前、事中、事后管理各环节，形成有力震慑。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要统一思想认识，高度重视，认真贯彻落实国务院、省、市“双随机、一公开”监管相关文件要求，采取务实管用措施，开展“双随机、一公开”执法抽查。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，五个一般工贸企业“双随机、一公开”监管执法工作组要按照文件要求，组织开展好执法检查，按比例完成抽查企业数。

 

附件：1、全椒县应急管理局2020年度随机抽查工作计划

2、全椒县应急管理系统随机抽查事项清单

3、一般工贸企业“双随机、一公开”监管执法工作分组

 

 

全椒县应急管理局

2020年5月15日

附件1：
全椒县应急管理局2020年度随机抽查工作计划
序号	抽查任务名称	抽查事项	发起方式	抽查主体（层级）	抽查对象	抽查基数	抽查比例	抽查时间段	备注
1	非煤矿山企业抽查	企业人员和资质、工艺、设备设施、安全管理等	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	非煤矿山企业	2	100%	2020年5月至11月
2	金属冶炼企业执法检查	金属冶炼安全监督抽检	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	金属冶炼工贸企业	32	40%	2020年4月至11月	聘请专家指导
3	粉尘涉爆企业执法检查	粉尘涉爆安全监督抽检	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	粉尘涉爆工贸企业	9	100%	2020年4月至11月	聘请专家指导
4	有限空间安全作业执法检查	有限空间安全作业监督抽检	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	涉及有限空间作业安全的工贸企业	32	10%	2020年4月至11月
5	危险化学品监督检查	对危险化学品生产企业的监督检查	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	危险化学品生产企业	8	100%	2020年1月至11月	聘请专家指导
6		对危险化学品经营企业的监督检查	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	危险化学品经营企业	49	10%	2020年3月至10月
7		对危险化学品使用企业的监督检查	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	危险化学品使用企业	10	100%	2020年3月至10月	聘请专家指导
8	烟花爆竹监督检查	对烟花爆竹批发企业的监督检查	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	烟花爆竹批发企业	1	100%	2020年1月至11月
9		对从事烟花爆竹零售的经营者的监督检查	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	从事烟花爆竹零售的经营者	24	10%	2020年3月至10月
10	非药品类易制毒化学品监督检查	对第三类非药品类易制毒化学品经营企业的监督检查	相关股室自行组织发起	全椒县应急管理局	第三类非药品类易制毒化学品经营企业	1	100%	2020年3月至10月
11	一般工贸企业检查	企业设备设施、安全管理、隐患排查等安全生产检查	分组自行组织发起	全椒县应急管理局	一般工贸企业

附件2：
全椒县应急管理系统随机抽查事项清单（2020年版）
序号	抽查类别	抽查事项	检查对象	事项类别	检查方式	检查主体	检查依据
1	非煤矿山安全生产监督检查	企业人员和资质、工艺、设备设施、安全管理等	非煤矿山企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《安全生产法》第十八条、第二十一条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第五十四条
							2.《金属非金属矿山安全规程》第4.7、4.16、5.2.5、5.2.7、6.2.1.2、6.2.1.11、6.2.1.12、6.3.2.6、6.4.2、6.5.1.3、6.5.5.4、6.6.1.2、6.6.2.2、6.7.1.5项
							3.《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第六条、第八条
							4.《尾矿库安全监督管理规定》第九条、第十九条、第二十一条、第二十八条
							5.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第四条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十四条、第二十五条
2	工贸企业执法检查	金属冶炼企业执法检查	金属冶炼企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《安全生产法》
							2.《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（原国家安全监管总局令第91号）
							3.《关于印发<工贸行业重大生产安全隐患判定标准（2017版）>的通知》（安监总管四〔2017〕129号）
							4.《关于发布金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》（安监总管四〔2017〕142号）
		粉尘涉爆企业执法检查	粉尘涉爆企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《安全生产法》
							2.《关于印发<工贸行业重大生产安全隐患判定标准（2017版）>的通知》（安监总管四〔2017〕129号）
		有限空间作业安全执法检查	涉及有限空间作业安全的工贸企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《安全生产法》
							2.《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全监管总局令第59号）
							3.《关于印发<工贸行业重大生产安全隐患判定标准（2017版）>的通知》（安监总管四〔2017〕129号）
3	危险化学品监督检查	对危险化学品生产企业的监督检查	危险化学品生产企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《中华人民共和国安全生产法》第十七条至第二十二条、第二十四至三十九条、第四十二条、第四十四条至四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十四条、第七十九条
							2.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第四条、第五条、第十二条至第十五条、第十七条至第二十二条、第二十四条至第二十七条
							3.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第41号）第三条、第八条至第二十二条等
		对危险化学品经营企业的监督检查	危险化学品经营企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《中华人民共和国安全生产法》第十七条至第二十二条、第二十四至三十九条、第四十二条、第四十四条至四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十四条、第七十九条
							2.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第四条、第五条、第三十三条至第三十七条
							3.《危险化学品经营许可证管理办法》（原国家安全监管总局令第55号）第三条、第六条至第八条等
		对危险化学品使用企业的监督检查	危险化学品使用企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《中华人民共和国安全生产法》第十七条至第二十二条、第二十四至三十九条、第四十二条、第四十四条至四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十四条
							2.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第四条、第五条、第二十八条至第三十二条
							3.《危险化学品安全使用许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第57号）第三条、第六条至第十六条等
4	烟花爆竹监督检查	对烟花爆竹批发企业的监督检查	烟花爆竹批发企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《中华人民共和国安全生产法》第十七条至第二十二条、第二十四条至三十九条、第四十二条、第四十四条至四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十四条、第七十九条
							2.《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第三条、第十六条至第二十一条
							3.《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第65号）第三条、第四条、第六条至第十五条
							4.《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安全监管总局令第93号）第三条、第五条至第七条、第十条至第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条至第二十七条等
		对从事烟花爆竹零售的经营者的监督检查	从事烟花爆竹零售的经营者	重点检查事项	现场检查、书面检查	全椒县应急管理局	1.《中华人民共和国安全生产法》第十七条至第二十二条、第二十四至三十九条、第四十二条、第四十四条至四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十四条、第七十九条
							2.《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第三条、第十六条至第二十一条
							3.《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第65号）第三条、第四条、第十六条至第二十一条
							4.《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安全监管总局令第93号）第三条、第五条、第十一条至第十三条、第二十八条等
5	非药品类易制毒化学品监督检查	对第三类非药品类易制毒化学品经营企业的监督检查	第三类非药品类易制毒化学品经营企业	重点检查事项	现场检查、书面检查	县（市、区）级应急管理部门	1.《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）第二条、第四条、第五条、第七条至第十三条
							2.《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（原国家安全监管总局令第5号）第三条、第十七条至第二十四条等

附件3：

一般工贸企业“双随机、一公开”监管执法工作分组

 

一、成员分组

   （第一组）组长：董  彪  

             成员：孙  磊、李仙亮

             检查范围：襄河镇、武岗镇

   （第二组）组长：吴自忠 

             成员：赵生振、杨  波

             检查范围：大墅镇、西王镇、马厂镇

   （第三组）组长：蒋本友  

             成员：童  波、汪  清

             检查范围：二郎口镇、古河镇

   （第四组）组长：路继春  

             成员：刘正平、杨  芮

             检查范围：经济开发区、十字镇

   （第五组）组长：陈友进

             成员：李家侠、盛越荃

             检查范围：六镇镇、石沛镇

 

二、执法时间

5月15日——12月31日