提高妇女儿童健康水平财政专项支出资金管理办法

一、指导思想   以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等有关法律法规，按照《安徽省妇女发展纲要（2011-2020年）》、《安徽省儿童发展纲要（2011-2020年）》和《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2015〕1号）要求,大力发展妇幼卫生事业，完善服务体系，健全保障制度，为妇女儿童提供安全、有效和优质的卫生服务，预防和减少出生缺陷，实施扩大国家免疫规划，免费为适龄儿童接种规划疫苗，提高妇女儿童健康水平，提高出生人口素质，促进我市经济和社会可持续发展。        二、发展目标   通过今年的努力，使我市妇女儿童健康水平进一步提高，评价妇女儿童健康水平相关指标达到滁州市领先水平。   (一)2015年底，全市婚前医学检查率达到85%以上，疾病检出率达到8%以上，全市出生缺陷发生率控制在10‰以下。

(二)2015年底，全市孕产妇系统管理率达到85%以上，3岁以下儿童系统管理率达到85%以上、7岁以下儿童保健覆盖率达到90%以上；全市孕产妇住院分娩率达97%以上、农村达95%以上；全市孕产妇死亡率控制在20/10万以下、婴儿死亡率控制在9‰以下、5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下。

(三)2015年底，妇幼保健所的房屋建设和设备配置达到一级妇幼保健院（所）的标准，服务能力显著提高。

（四）2015年底，乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗 、无细胞百白破疫苗（包括白破疫苗）、麻疹疫苗（包括含麻疹疫苗成分的麻风疫苗、麻腮风疫苗）、流脑疫苗、乙脑疫苗、甲肝疫苗适龄儿童接种率以县为单位达到90%以上，建卡率达到95%以上。      三、实施原则   政府主导，分级筹资；统筹规划，分步实施；明确职责，部门协调；整合资源，完善功能；填平补齐，满足需求；统一标准，规范建设。

四、项目内容与实施计划

（一）免费婚前健康检查：贯彻《中华人民共和国母婴保健法》、《婚姻登记条例》，充分尊重公民知情权、选择权，保护个人隐私。通过实行免费婚前健康检查，逐步提高婚前健康检查率，普及婚育保健知识，减少出生缺陷发生率，防止与婚姻和生殖有关的传染病、遗传病的发生与传播。

（二）住院分娩补助： 采取综合措施，提高孕产妇住院分娩率，整合中央和省新型农村合作医疗孕产妇住院分娩补助资金，对所有农村孕产妇实施住院分娩医疗补助，实现平产住院分娩免费。

（三）扩大国家免疫规划接种补助：按属地管理原则，对扩大国家免疫规划接种程序规定的每名新生儿22针次规划疫苗给予接种单位补助，用于建证、建卡、信息管理、冷链管理、宣传告知、实施接种等工作，不断完善接种门诊的条件和管理，强化边远、贫困地区和流动儿童的预防接种工作，进一步扩大国家免疫规划覆盖范围，确保并努力提高接种率和建卡率。

(四)妇幼保健能力建设：按照安徽省《妇幼保健机构民生工程能力建设项目管理养护办法》要求，各司其职，做好已建成妇幼保健机构的管理养护工作。同时进一步加大人员培训，落实各项管理技术规范，推广适宜技术，拓展口腔保健、眼保健、生殖保健、心理保健、更年期保健、新生儿疾病筛查、早教等服务项目，提高妇幼保健服务能力和水平。

五、经费筹集与管理要求

（一）经费筹集

1. 婚前健康检查经费。根据《安徽省医疗服务价格（试行）》，每对婚前健康检查财政补助180元。所需经费由省财政与市、县财政按1:1分担。
2. 农村孕产妇住院分娩补助。中央财政对中西部地区按照活产数人均300元补助，同时，各地新型农村合作医疗按规定给予补助。
3. 扩大国家免疫规划接种补助经费。按照全市每年约5500名新出生儿童、人均接种22针次规划疫苗和每针次5元安排补助经费。所需资金由中央财政和省财政共同承担。
4. 妇幼保健机构能力建设。加强妇幼卫生民生工程建设项目管理养护工作，明确市政府的责任主体地位，实现妇幼保健机构“标识统一、布局合理、流程科学、环境温馨、整洁舒适、功能完好”的养护目标。

(二)经费使用原则

1. 婚前健康检查、农村孕产妇住院分娩补助用于专项服务支出，妇幼保健管理养护经费用于已建机构房屋和设备的管养。
2. 婚前健康检查、农村孕产妇住院分娩补助由妇幼保健机构和助产服务机构垫付，卫生、财政部门审核后按月（或季度）核拨。
3. 扩大国家免疫规划接种费用发生时由疫苗接种机构垫付，同级卫生计生、财政部门按月（或季度）核拨。

(三)经费管理要求

1. 严格管理，专款专用。按照中央和省有关公共卫生、民生工程专项经费管理要求，严格按照规定用途和程序使用资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
2. 专账管理，严格财务制度。各级财政部门要加强对婚前健康检查、住院分娩和疫苗接种补助经费的管理。妇幼保健机构、助产服务机构和疫苗接种机构要建立健全相应的工作日志，以及可以证明其工作真实性的相关材料。要厉行节约、杜绝浪费，充分发挥资金的社会效益和经济效益，努力实现规划目标。
3. 建立统计制度，定期组织考核。按照省民生工程的要求，定期上报工程执行情况。市卫生局和财政局将组织定期检查和考核。统计数据和考核结果将予以公示，并作为分配有关经费的重要依据之一。工作不力或有违规行为的，市卫生局、财政局将予以通报批评并适当扣减其下一年度补助经费。

六、保障措施

(一)政府负责，目标管理。各级政府应高度重视，将妇女儿童健康水平提升工程纳入政府工作考核内容，实行年度考核，目标管理，并加大投入，加快妇幼卫生发展。

(二)部门协作，齐抓共管。卫生、计生、财政、民政、妇联、宣传等部门，应加强协调，密切协作，齐抓共管，共同把各项措施落到实处。

(三)健全网络，强化服务。以实施民生工程为中心，规划今后几年的妇幼卫生和免疫规划工作，制订或修订明光市妇幼卫生发展规划和扩大免疫规划，健全妇幼保健和预防接种网络，完善服务功能，拓展服务项目，提升队伍素质，提高服务质量。

(四)规范管理，严格监督。落实婚前保健、预防接种等妇幼保健服务技术和管理规范，开展规范化婚前保健门诊创建活动，积极参与妇幼保健机构等级评审活动。对项目实施全过程进行监控，市卫生局设立举报电话（0550-8092035）,接收各类举报。实行重点信访事件实地督办机制，严厉查处各种违法违纪、弄虚作假行为。

(五)深入发动，广泛宣传。利用报刊、电视、网络等多种媒体广泛宣传妇女儿童健康水平提升工程，利用各类节假日和宣传日，大力倡导婚前保健、住院分娩等健康、文明的生活方式，形成良好的社会氛围。