【本级政策解读】关于《2021年襄河镇污染防治重点工作实施方案》的解读

一、《实施方案》起草背景

      为持续改善我市大气环境质量，巩固提升大气污染防治工作成效，坚决打赢打好蓝天保卫战，根据《2021年全椒县污染防治重点工作方案》（全办发〔2021〕11号）和《2021年污染防治重点工作任务交办单》（全环委办〔2021〕29号）文件要求，结合我镇工作实际，制定以下工作方案。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共有三个部分：

第一部分为工作目标。结合我镇实际情况，设立以下目标。“PM_2.5、PM₁₀空气质量指标较2020年同比下降，优良天数比例同比上升，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善；辖区地表水环境质量持续改善；镇域土壤环境质量总体保持稳定，农业用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。”

关键词解读：

PM2.5值：大气污染物因子有很多种，当前我国环境保护部门监测环境大气污染物时采用的是PM10这个指标。其定义是监测环境空气中尘埃或飘尘的空气当量直径为10μm的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。由此，我们就知道了PM2.5，就是指：直径小于或等于2.5μm的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。

为什么要关注PM2.5值：因为与与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的含有S、N有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响大，大气中这种直径小于或等于2.5微米的颗粒物，是可以直接可以入肺颗粒物

第二部分为重点工作任务。

我镇将污染防治大体上分为三个部分，分别从大气、水、土地三大与群众生活息息相关的方面制定工作方案。

为什么要从大气、水、土地三方面入手治理污染：

    ①大气污染的损害作用是多方面的，它既危害人体康，又影响动物、植物的生长，破坏经济资源，严重时改变大气的性质。对人体健康的危害成年人平均每天需十几公斤气，比食物和水的需要量多几倍。受污染的大气进入体，可导致呼吸、心血管、神经等系统疾病或其他疾病。

    ②水体污染的危害是多方面的，这里简单介绍一下水体污染对人体健康的影响。

● 引起急性和慢性中毒。水体受有毒有害化学物质污染后，通过饮水或食物链便可能造成中毒。著名的水俣病、痛痛病是由水体污染引起的。

● 致癌作用。某些有致癌作用的化学物质如砷、铬、镍、铍、苯胺、苯并（a）芘和其他多环芳烃、卤代烃污染水体后，可被悬浮物、底泥吸附，也可在水生生物体内积累，长期饮用含有这类物质的水，或食用体内蓄积有这类物质的生物（如鱼类）就可能诱发癌症。

● 发生以水为媒介的传染病。人畜粪便等生物污染物污染水体，可能引起细菌性肠道传染病如伤寒、痢疾、肠炎、霍乱等；肠道内常见病毒如脊髓灰质类病毒、柯萨奇病毒、传染性肝炎病毒等，皆可通过水体污染引起相应的传染病。1989年上海的"甲肝事件"，就是由水体污染引起的。

● 间接影响。水体污染后，常可引起水的感官性状恶化，如某些污染物在一定浓度下，对人的健康虽无直接危害，但可使水发生异臭、异色，呈现泡沫和油膜等，妨碍水体的正常利用。铜、锌、镍等物质在一定浓度下能抑制微生物的生长和繁殖，从而影响水中有机物的分解和生物氧化，使水体自净能力下降，影响水体的卫生状况。

③中国土地污染尤其是耕地污染形势相当严峻：一是污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上。二是污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。三是污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行。

    处理方案：大气污染以施工扬尘、秸秆焚烧、非法砂石厂运作三个典型方面出发，进行整治。水体污染将主城区管网系统藏污纳垢问题作为整治的重点，同时通过对于农村污水和禁养区养殖污水的整治达到“碧水”效果。土壤污染主要是由工业固体污染导致的，由镇上分管领导牵头对于土壤污染进行治理。

第三部分为工作要求

     为确保各项任务落实到位，《实施方案》从时间、态度、领导调度、事后追责四方面明确了四项工作落实要求，用严肃认真的态度对待环境污染的整治问题。

1.严格时间节点。各牵头领导抓总、抓调度、抓进度，确保完成年度环保工作任务。

2.严格工作要求。树立环保工作重中之重的思想，工作讲政治、敢担当，坚决打赢这场硬仗。

3.严格工作调度。实施每月调度通报，将环保工作纳入镇村干部绩效考核的三分之一比例，严格奖惩。

4.严格工作追责。对工作中存在推诿扯皮现象进行调查，对查实需要问责，严格程序问责到位。

四、文件起草过程

镇环保初步制定文件后，在镇领导会议上宣读，进行研判，修改后下发。

五、创新举措

划分包保网格，设立网格长，将片缩成点，方便管理以及追责到人。