全椒县关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，全椒县委、县政府高度重视法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，以落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为抓手，统筹推进法治责任落实、依法行政和法治宣传教育工作，法治政府建设水平不断提升，法治政府建设考核连续三年居全市第一。

一、提高站位，强化领导，压实法治政府建设责任

（一）加强组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导，主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，将法治政府建设纳入县政府重点工作，召开2023年县推进依法行政工作领导小组会议，对法治政府建设重点工作进行安排部署。县委常委会、县政府党组会和常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，研究推进相关工作。

（二）严格督察考评。将法治政府建设纳入全县50多个单位领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，纳入县政府目标管理绩效考核体系，科学修改完善依法行政考核评价指标体系。县委依法治县办定期组织开展法治政府建设专项督察，持续抓好问题整改，全力推进法治建设。

（三）强化示范创建。坚持围绕中心、服务大局，结合实际编制《全椒县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，扎实推进法治政府建设示范县创建，对标对表，全面攻坚法治政府创建各项指标任务。开展执法案卷、重大行政决策与规范性文件卷宗评查，科学安排全县所有符合抽考范围人员参加集中模拟测试，拍摄法治政府建设宣传片，围绕创建指标筹备相关工作，今年3月份成功创建“安徽省法治政府建设示范县”。

二、以人为本，依法履职，建设人民满意服务型政府

（一）创优营商环境。积极开展“你说我来做，我做你来评”和“四个双百”行动（即：百干帮百企、百日访百企、百招解百困、百企评百干）。全面推行“365天不打烊”创新举措，普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。完成“拿地即发证”“验收即发证”不动产登记改革，2022年6月实现滁州市首例工业用地“拿地即交证”。推出173项“一件事一次办”集成服务，线上设立长三角“一网通办”专栏、线下设立8个“跨省通办”窗口，实现74项高频事项跨省通办。扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，全面推行“免申即享”“即申即享”，今年以来，共兑现企业奖补资金1.1亿元。

（二）创新调解模式。创新“三调联动、多调对接”工作机制，构建“1+4+N”大调解格局和“一站式”调解模式，配备人民调解员942名（其中专职人民调解员135名），创新调解方式方法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造独具全椒特色的“儒林”所愿调解品牌。2023年以来成功调处矛盾纠纷1156件，司法确认174件，成功率99%。

（三）聚力行政复议应诉工作。严格按照建设法治政府的要求，全面履行政府职能，认真做好行政复议、行政应诉工作，依法化解行政纷争和社会矛盾。2023年，全县共收到各类行政复议申请79件，同比增长88%。经审查，依法受理75件，目前已办结70件（含结转案件2件），办结率达93.3%。全县共发生行政诉讼案件86件，其中县政府本级8件，县直有关部门（含派出机构）71件，镇人民政府7件，行政机关负责人出庭应诉86件，出庭应诉率100%，其中主要负责人出庭应诉55件，主要负责人出庭应诉率63.95%。

（四）创建基层试点。在全市率先开展基层法治建设试点工作，全县10个镇均设立全面依法治镇委员会及其办公室、协调小组，全面统筹镇级法治建设工作。探索建立基层法治观察点和基层法治观察员工作机制，截至目前，我县已成立镇级法治观察点20个，村（居）级法治观察点114个，选聘法治观察员402名，收集法治观察建议书41份。在大墅镇试点综合执法改革，构建综合执法“1 +2+ N” 机制，“1”指一个党委全面领导各项工作，“2”指一个智治中心和一支执法队伍，“N”指多个网格融合、多个执法中队协同、多个社会力量支持、多个派驻机构汇聚，做法受到省司法厅肯定。

三、优化机制，科学决策，提升政府行政决策公信力

（一）持续完善重大决策合法性审查机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等规定及程序。成立全椒县合法性审查中心，对县政府常务会议审议事项、县政府重大决策事项、行政规范性文件从制定主体、权限、程序、依据、涉法内容等方面进行全面审查。县政府重要的行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。县政府常务会议审议事项、县政府重大决策事项的合法性审查实现全覆盖，做到了应审必审、依法合规。2023年以来合法性审查率100%。

（二）不断健全法律专业人员参与行政决策机制。进一步完善公共法律服务体系，全县建立公共法律服务中心、工作站、工作室共125个，实现县镇村全覆盖。全县35个党政机关聘用了法律顾问，2023年以来，法律顾问参加县政府工作会议24次，承办县委县政府交办和各单位提请审查的各类事项54件，出具书面审查意见13条。全县17名公职律师累计出具法律意见104 份，参与审核执法案件71宗，办理行政复议申请67宗，代理行政诉讼案件16宗。全县法律服务机构提供法律咨询847余人次，提供法律意见64件，参与矛盾纠纷化解163件，开展各类法治宣传47场次。

（三）坚持及时备案审查和清理规范性文件。严格按照规定时限备案审查和清理规范性文件，规范性文件的报备率、报备及时率、规范率均达100%。2023年以来，全县备案规范性文件4件。同时，严格贯彻《安徽省重大行政决策程序规定》，制定并公布年度重大行政决策事项目录7条。

四、严格执法，公开透明，优化提高行政执法效能

（一）推进乡镇综合执法体制改革。根据《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，4月20日-4月21日，组织县城管执法局、县生态环境分局等7家赋权单位对乡镇执法人员开展法律法规培训。组织17家县直单位和10个镇签订乡镇审批执法事项承接确认书。11月21日-11月24日，举办全椒县乡镇赋权审批执法事项培训班，由17家赋权的县直单位针对赋权的审批执法事项进行培训，各镇共120余人参加培训。组织开展乡镇行政执法人员资格认证专业考试和通用考试报名，各镇共113人取得执法证。目前各镇均成立综合行政执法大队，共有执法人员199名。

（二）加强执法工作监督。开展法治专项督察。依托县委依法治县办，联合县人大、县纪委监委、县委政法委、县检察院对3家重点执法单位和2个镇开展2023年法治建设工作专项督察，重点督察行政执法三项制度落实情况、执法人员培训情况，对督察出的问题进行通报，并要求整改。开展执法案卷评查工作。联合县检察院对县城管执法局、县市场局等10家重点执法单位共100本行政处罚案卷进行评查，对评查出的问题进行通报，要求限期整改，并择优推荐5本优秀案卷参与市局案卷评查。落实《滁州市行政执法监督办法（2023年修订）》，对不规范执法行为下发执法督查书，要求规范行政执法行为、加强行政执法人员培训。

（三）实施轻微免罚制度。全面推行轻微免罚制度。创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。今年以来六大执法领域共办理轻微免罚案件15件，免罚金额17.22万元。县公安局被滁州市公安局确定为“柔性执法”试点单位，制定初次、轻微免罚清单31条，落实免罚案件156起。

（四）开展“综合查一次”制度试点。加强对“综合查一次”制度推行工作的组织领导，先行选取关系市场主体切身利益的城市管理、市场监管等重点执法领域，制定实施方案，编制“综合查一次”事项清单，健全完善“综合查一次”信息库。

（五）创新实施“府检”“府院”联动机制。召开“府检”“府院”联动第二次联席会议。出台《全椒县人民政府 全椒县人民法院关于深化“府院联动”工作机制实施方案》，行政执法机关与检察院、公安局、法院建立联席会议机制，定期会商相关工作；针对案件的移送、案情通报、信息共享和工作协调等方面问题，不定期开展工作研讨。会同检察院、公安局等单位建立监督检查组，常态开展重点执法领域行刑衔接工作专项检查，同时依托法治督察开展行刑衔接落实情况督察。

（六）不断加强行政执法工作管理。组织开展2023年度全县行政执法人员资格认证通用考试报名，我县共219人取得执法证，通过率较去年显著提高。将行政执法资格考试参考率和通过率纳入法治政府建设考核。加强执法监督平台管理，要求各执法单位及时对行政执法人员、法制审核人员信息进行动态调整，并督促各执法单位按时完成执法监督平台相关数据录入。开展执法人员业务培训50余次，培训人数达2000余人次。

五、加强宣传，深化教育，营造良好的法治氛围

（一）全覆盖推进普法宣传。组织开展“4·15”国家安全教育日、“12.4”宪法宣传周等大型普法活动18场次，累计发放各类普法读本15万余份。通过电子显示屏、微信公众号、电视台等载体播放普法标语2.6万条次。全县机关单位全覆盖开展《宪法》主题培训，参训人员1200余人。积极落实领导干部学法制度，县政府常务会议学法12次。构建“椒陵说法”特色品牌，开办普法栏目3期。融合儒林文化、红色文化，因地制宜建设法治文化广场6个，法治文化长廊14处约140米，法治文化宣传栏124个，新增省级民主法治示范村（社区）4个。全县学法用法尊法守法的法治氛围更加浓厚。

（二）多层次开展法治业务培训。将习近平法治思想纳入公务员初任培训和科级任职培训必修课程。开展依法治县能力培训班和依法行政能力培训班，300多名公务人员参加培训。举办法治专题讲座36场次，参与人数1.2万人次。

（三）营造浓厚学法宣传氛围。坚持把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，让尊法、学法、守法、用法成为领导干部自觉行为和必备素质。组织协调各责任单位及社会力量积极参加到法治宣传工作中，充分运用新媒体新技术，不断创新普法宣传工作的方式方法，以群众喜闻乐见的形式持续提升普法宣传工作质效，推动形成人民群众信仰法治、尊崇法治的良好氛围。

六、存在问题及下一步工作安排

2023年，我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但存在一些短板：一是少数干部法治思维和法治意识不强；二是行政决策仍然存在短板。重大行政决策目录未做到“应纳尽纳”；三是乡镇综合行政执法体制改革还存在薄弱环节，执法人员水平有待提升。下一步，县政府将按照国家和省市的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，进一步深化落实法治政府建设各项目标任务，为全椒经济社会高质量发展筑牢更加坚实的法治基础。主要做到以下几方面：

一是进一步推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。深入推进乡镇综合行政执法体制改革。强化行政执法监督，持续加强行政执法人员管理。

二是持续优化法治化营商环境。推进证明事项清理及证明事项告知承诺制。全面推行轻微违法行为免罚等柔性执法，让执法既有力度又有温度，为市场主体发展营造宽松环境。推行“综合查一次”制度，解决重复执法、多头执法、随意执法等难题，形成跨部门、跨领域、跨层级的联合行政执法检查机制。

三是加大法治政府建设推进力度。深入推进法治政府建设督察工作，持续推进“法纪联察”。建立健全法治政府建设责任落实督察体系。紧盯我县法治政府建设重点领域关键环节，组织开展专项督察。